KİK Kararı: 2009/UH.II-1560 (25 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/046
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 25.05.2009
Karar No : 2009/UH.II-1560
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaç Yol Pet.Nak.Taah. Ltd.Şti., 1294 Sk. No:4 Basmane İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı |balıkpazarı Sk.|3|07100|| ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/18751 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Aliağa Rafinerisinden Antalya Boğaçayı Şantiyesine Bitüm Malzemesi Nakliyesi Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2009 tarih ve II.H.09.95.0223/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya İl Özel İdaresi tarafından 13.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Aliağa Rafinerisinden Antalya Boğaçayı Şantiyesine Bitüm Malzemesi Nakliyesi Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aytaç Yol Pet.Nak.Taah. Ltd.Şti.’nin 10.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2009 tarih ve 10448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale mevzuatına uygun olmadığı, anılan isteklinin söz konusu işi yapmadığı ve özel şirkete usulen fatura kestiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin ve ihale ilanının ikinci maddesinde söz konusu işin adı; “ İzmir Aliağa Rafinerisinden Antalya Boğaçayı Asfalt Şantiyesine Bitüm Malzemesi Nakliyesi Hizmet Alımı İşi ” olarak gösterilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik belgesi olarak sunulacağı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgesinin Düzenlenmesi” başlıklı 53 üncü maddesinin ikinci bendinde ; “ Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi” başlıklı 56 ncı maddesinde; “Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler.

__

Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının; yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin gerçekleştirildiğini, alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Ancak sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII bölümünün B maddesinin b bendinde; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde; bir sözleşme kapsamında 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen veya yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere denetlenen veya yönetilen işler için iş deneyim belgelerinin iş sahibi tarafından düzenleneceği belirtilmiş, özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu hizmetlere ait iş deneyiminin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler esas alınarak ihale komisyonlarınca değerlendirileceği belirtilmiştir.

__

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için bu kuruluşlar tarafından iş deneyim belgesi düzenlenecek, bu kapsama girmeyenlere gerçekleştirilen işler için deneyim belgesi düzenlenmeyecektir.

__

… özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için;

1- Sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretleri, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini,

2- İş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini,

3- Personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri,

4- Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını,

Sunacaklardır.Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının;

a) Yükleniciler açısından ait olduğu sözleşme bedelinin en az % 70’ inin,

b) Alt yükleniciler açısından ise sözleşme bedelinin tamamının,

__

Gerçekleştirildiğini göstermesi ve istenen asgari iş deneyim tutarını karşılaması gerekir. Sunulan fatura veya serbest meslek makbuzu tutarları toplamının sözleşme bedelini aşan kısmı dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.__

İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde; “ İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’ i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin % 40 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi ” istenileceği, 7.4 üncü maddesinde ise; “ Bitüm malzemesi nakli işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Sönmezler Petro-Kimya San. ve Tic. A.Ş. ile firmaları arasında yapılan “Bitüm Asfaltın İzoleli Tankerlerle Nakliyesi”ne ilişkin sözleşmeye dayalı düzenlenen faturaların noter onaylı örneklerinin ve söz konusu işe ilişkin imzalanan sözleşmenin sunulduğu görülmüştür. Diğer taraftan, idare tarafından 16.03.2009 tarih ve 0636 sayılı yazı ile Sönmezler Petro-Kimya San. ve Tic. A.Ş’ den Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. aralarındaki sözleşmenin doruluğunun teyit edilmesi istenilmiş, Sönmezler Petro-Kimya San. ve Tic. A.Ş’ nin 23.03.2009 tarihli cevabında sözleşmenin ve faturaların doğruluğunun teyit edildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu faturaların toplamının ve sözleşme bedelinin 327.013,70 TL olduğu, diğer bir ifadeyle sözleşme bedelinin tamamının gerçekleştirildiği, diğer taraftan teklif edilen bedelin 262.500,00 TL olduğu dikkate alındığında, sözleşme bedelinin teklif edilen bedelin üzerinde olduğu (doğal olarak sözleşme bedelinin teklif edilen bedelin % 40’ ından az olmadığı) anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyiminin tevsik edilmesi hususunda gereken belgelerin mevzuatta yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.