KİK Kararı: 2009/UH.II-1524 (11 Mayıs 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/043
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 11.05.2009
Karar No : 2009/UH.II-1524
BAŞVURU SAHİBİ:
Unb Özel Güvenlik Ltd. Şti, Av.Uğur Nihan Yormaz Çevre Sokak (Üskğp Cad.) 8/A D.1 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Devlet Hastanesi Başhekimliği, Çevre Yolu Üzeri Öncüpınar Kavşağı No:1 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17176 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alım Giderleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.05.2009 tarih ve II.H.0920.0160/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kilis Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 kişi ile 18 ay süreli Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak UNB Özel Güvenlik Ltd. Şti’nin 31.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2009 tarih ve 9471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede en düşük fiyat ile teklif verdikleri, ancak idari şartnamenin 24.1 inci maddesi, ihale ilânının 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesi gerekçe gösterilerek firmalarının ihalede idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,

Fakat, firmalarına ait teklif mektubunun götürü bedel teklif mektubu yerine sehven birim fiyat teklif mektubu şeklinde düzenlendiği, 4734 sayılı Kanunun 30 uncu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddelerinde teklif mektuplarında bulunması zorunlu unsurların açıkça belirtildiği, firmalarına ait teklif mektubunun tüm zorunlu unsurları taşıdığı,

Teklif mektubunun götürü bedel veya birim fiyat ile verilmesinin imzalanacak olan sözleşmenin uygulanması aşaması ile ilgili olduğu; götürü bedel ile yapılan alımlarda iş artışı sözleşme bedeline dahilken, birim fiyat ile imzalanan sözleşmelerde belirtilen kalemler bazında iş artışına gidilebildiği, somut olayın tam aksi yönde birim fiyat teklif mektubu vermek yerine götürü bedel teklif mektubu verilmiş olsa idi, sözleşmenin uygulanması esnasında ciddi sorunlar yaşanmasının söz konusu olabileceği, ancak firmaları tarafından sunulan teklif mektubunun götürü bedel teklif mektubunda yer alacak tüm unsurları taşımakta olduğu, ne ihale aşamasında ne de götürü bedel ile imzalanacak sözleşmenin uygulanması aşamasında esasa etki edecek bir eksiklik bulunmadığı, benzer bir olayla ilgili olarak Kurulun 2007/UM.Z-3586 sayılı kararının bulunduğu, söz konusu Kurul kararının yukarıdaki hukuki yorumlarını desteklediği, idarenin firmalarının teklif mektubu hususundaki değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilerek ihalenin düzeltici işlem ile kararı ile firmalarına verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 Sayılı Kanunun “Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında;

“Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü yer almaktadır.__

Şikayet konusu ihale 16.02.2009 tarihinde ilân edilmiş olup ihalenin yapıldığı tarih itibariyle ihale için uygulanmakta olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde;

“Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlardan işin niteliğine uygun olanı esas alınarak hazırlanır (standart formlar KİK018.0/H ve KİK019.0/H).

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması,_

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, _

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,_

_ d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,_

_ e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

__

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

__

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

__

_Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmaz. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış sayılır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine, şartnamenin 22 nci maddesinde ise; “Bu hizmet ihalesinde işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısının 6’ncı maddesinde de; sözleşmenin toplam götürü bedel üzerinden imzalanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartnamede ihale konusu iş; “20 kişi ile 18 ay süreli Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olarak tanımlanmıştır. İdarece düzenlenen ve ihale onay belgesinin eki olan yaklaşık maliyet icmal tablosunda işin maliyet kalemleri; 19 + 1 işçinin maliyeti, personelin kullanacağı teçhizatın (telsiz, jop, fener, kelepçe vs.) maliyeti, giyim bedeli ve güvenlik personeli mali sorumluluk sigortası olarak dikkate alınmıştır. Ancak, isteklilerden ihale için götürü bedel teklif mektubu istenildiğinden iş kapsamındaki maliyet kalemleri için tek tek fiyat verilmesi gerekmemektedir. İhaleyi alan firma ile toplam teklif bedeli üzerinden sözleşme imzalanacaktır.

İhaleye beş (5) istekli tarafından teklif mektubu verilmiş olup, başvuru sahibinin dışındaki isteklilerin teklif mektupları idarece istenilen şekilde “Götürü Bedel Teklif Mektubu” başlığı altında, KİK.018.0/H standart formuna uygun olarak sunulmuştur. Başvuru sahibinin teklif mektubu ise “Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlığı ile idareye sunulmuştur. Mektubun üzerindeki teklif fiyatı, mektubun ekindeki cetvelde de aynı şekilde belirtilmiştir. Teklif mektubu üzerinde yazılı fiyatın işin tamamı için verildiği, maliyet kalemleri için ayrı ayrı fiyat belirtilmediği, esasen teklifin götürü bedel teklif olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye sunulan teklif mektubu götürü bedel yerine birim fiyat teklif mektubu olarak düzenlenmiş olsa da, bu haliyle teklif mektubunun içeriğinin idarece istenilen bilgileri kapsadığı, 4734 sayılı Kanunun 30 uncu ve anılan Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesine içerik olarak uygun olduğu, alımın niteliği dikkate alındığında şekli uygunsuzluğun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, başvuru sahibinin teklif mektubu geçerli olarak değerlendirildiğinden aksi yöndeki idare uygulamasının yerinde olmadığı, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilmesi ve tekliflerin verilmesinden sonraki işlemlerin yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde ;

_ “Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlardan işin niteliğine uygun olanı esas alınarak hazırlanır (standart formlar KİK018.0/H ve KİK019.0/H)._

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması,

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(Ek: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 21 md.) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmaz. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış sayılır.” hükmüne yer verilmiştir.__

Başvuru sahibinin teklif dosyasında, Birim Fiyat Teklif Mektubunun sunulduğu, teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli bulunduğu, ayrıca teklif mektubunun 7 inci maddesinde “İhale konusu işn tamamını, teklif mektubunuz ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden KDV hariç toplam 308.160,-( Üçyüzsekizbin yüzaltmış Türk Lirası) bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Teklif mektuplarının taşıması gereken şartların neler olduğu kamu ihale mevzuatı ve ikincil mevzuatta ayrıntıları ile belirtilmiş ve teklif mektuplarının söz konusu niteliklere uygun olmamasını da teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu bağlamda, işin niteliğine uygun teklif mektubu seçilmesi şartının da söz konusu nitelikler arasında yer aldığı açıktır.

Diğer taraftan Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinde verilen yetkiye dayanarak, hazırlamış olduğu anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu (KİK018.0/H) ve teklif birim fiyat işler için teklif mektubu (KİK019.0/H) standart formları arasındaki temel ayırtedici unsurun teklif mektuplarının 7 inci maddesinde öngörülen düzenleme olduğu görülmektedir. Anılan madde ile istekliler, ihale konusu işin tamamını anahtar teslimi götürü bedel karşılığında mı yoksa her bir iş kalemi için verecekleri birim fiyat karşılığında mı yapacaklarını beyan etmektedirler. Ancak bu beyan göz önüne alınarak isteklilerin hangi bedel üzerinden teklif verdikleri anlaşılabilecektir.

İdare tarafından isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri öngörülmüş ve buna ilişkin standart formun (Standart Form - KİK0018.0/H) ihale dokümanı kapsamında da verilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubu sunarak ihale konusu işi birim fiyat karşılığında yapacağını beyan etmiş olmasının ve işin niteliğine uygun olmayan teklif mektubu sunmuş olmasının, teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatindeyim. (Aynı şikayet konusu hakkında Kurulun 02.04.2009 tarih ve 2009/UY.I-1234 sayılı kararı bulunmaktadır.)

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurul Çoğunluğunun “ düzeltici işlem belirlenmesine”**** yönündeki kararına katılmıyorum.

__

__

__

** Ali KAYA**

** Kurul Üyesi**