KİK Kararı: 2009/UH.II-1447 (30 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/038
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1447 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğ Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,, Turgut Özal Bulvarı, 60/13,İskitler / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Tarım İl Müdürlüğü,, İsmail Hakkı Karadayı Caddesi, Lise Yanı,ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/27650 İhale Kayıt Numaralı "Çankırı İl Tarım Müdürlüğü Hizmet Binaları İçin 6 Kişilik Koruma ve Güvenlik Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2009 tarih ve II.H.08.57.0223/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Tarım İl Müdürlüğü, tarafından 16.03.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çankırı İl Tarım Müdürlüğü Hizmet Binaları İçin 6 Kişilik Koruma ve Güvenlik Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğ Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,’nin 23.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2009 tarih ve 8597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu giyim bedelinin proforma fatura ile belgelendirilmediği, ayrıca öngörülen bedel ile söz konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, benzer şekilde mali sorumluluk sigorta gideri olarak öngörülen bedelin de gerçeği yansıtmadığı ve sigorta bedelinin tevsik edildiğine ilişkin bir açıklama bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı, “ Çankırı İl Tarım Müdürlüğü Hizmet Binaları için Hizmet Alımı Yolu ile 6 Kişilik Koruma ve Güvenlik Elemanı Alımı İşi ”; 54.2 nci maddesinde işin süresi “ 9 Ay ” olarak gösterilmiştir.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan masraflar ” başlıklı 23 üncü maddesinde her koruma ve güvenlik görevlisi için aylık 26 gün üzerinden toplam 3,44x26=89,44 TL yemek ücreti verileceği, yol ücreti ödenmeyeceği, işin süresi boyunca 12,5 gün olan resmi ve dini bayramlarda 3 güvenlik görevlisinin çalıştırılacağı, giyim bedelinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile birlikte teklif fiyata dahil olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası risk prim oranının % 1 olduğu, çalıştırılacak personele asgari ücretin % 10 fazlasının ödeneceği düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “ Kıyafet ” başlıklı 6.5 inci maddesinde çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlere yer verilmiştir. Buna göre, her bir personele 4 adet gömlek (2 yazlık, 2 kışlık), 4 adet pantolon (2 yazlık, 2 kışlık), 2 adet kravat, 1 adet mont, 1 çift ayakkabı, 1 çift kışlık bot, 1 adet kazak, 1’ er adet kep ve bere, 1 adet kaban, 1 adet palaska verilmesi öngörülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler esas alınarak, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere 56.283,78 TL olduğu tespit edilmiştir.****

İdare tarafından 17.03.2009 tarih 1190 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermesi istenilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 72 nci maddesinde de aynı hususlar yer almaktadır. Yönetmeliğin anılan maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığının da dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin H/b bendinde; özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği,__ özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği __ hususları açıklanmıştır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ulus Güvenlik Hizmetleri’ nin 18.03.2009 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 56.283,78 TL’ nin yanı sıra giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini içeren 56.700,00 TL tutarında teklif sunduğu görülmüştür.

Anılan istekli, giyim gideri olarak 258,00 TL bedel öngörmüş, buna ilişkin olarak Demirci Giyim Sanayiinden aldığı taahhütnameyi ve ayrıca aralarında yapılan İş Elbisesi Sözleşmesini sunmuştur. Sunulan taahhütnamenin ihale üzerinde bırakılan istekliye hitaben yazıldığı, ihalenin adı, süre ve tarih itibarı ile ihale konusu işe yönelik hazırlandığı, toplam bedeli içerdiği ve taahhütnamede bulunan firmanın kaşesi ve imzasının olduğu; sunulan sözleşmenin ise benzer şekilde, yukarıda belirtilen hususları içerdiği görülmüştür. Buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, her ne kadar proforma fatura sunmasa da, ihale mevzuatı uyarınca, giyim bedelini tevsik eden taahhütname ve sözleşme gibi belgeleri sunduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile söz konusu işin gerçekleştirilemeyeceği iddiası ile ilgili olarak ise başvuruya konu ihalede 4734 sayılı Kanun uyarınca, aşırı düşük tekliflerin reddedilmeden önce teklif sahiplerinden açıklama talep edileceği hüküm altına alınmış, söz konusu tekliflerin yine aynı Kanunda belirtilen ölçütler ile hizmetin gerekleri ve kamu yararı ilkeleri çerçevesinden değerlendirilmesine ilişkin takdir yetkisi idareye verilmiş olduğundan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin açıklamasının idare tarafından geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise, anılan isteklinin Anadolu Sigorta Batı Karadeniz Bölge Müdürlüğünden alınan Özel Güvenlik Sorumluluk Sigorta Teklifini sunduğu, teklif içeriğinde, Çankırı İl Tarım Müdürlüğü Hizmet Binaları için Hizmet Alımı Yolu ile 6 Kişilik Koruma ve Güvenlik Elemanı Alımı İşi ile ilgili Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını 9 aylık süreyle kişi başı 25 TL üzerinden (toplam 150 TL) yapılacağının taahhüt edildiği, belgenin 2 adet servis yetkilisi tarafından imzalandığı ve anılan belgenin idare tarafından geçerli kabul edildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü bedeli tevsik ettiği ve idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını değerlendirirken sahip olduğu takdir yetkisini kullanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 68.491,27 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 56.283,78 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise 56.70,00 TL teklif bedeli sunduğu, ancak teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyetinin çıkartılması sonucunda giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 258,00 TL kaldığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli için 2.428,14 TL, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için 258,00 TL öngördüğü dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan 258,00 TL ile idarenin, yaklaşık maliyette belirlediği giyim ile mali sorumluluk sigorta giderlerinin karşılanmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, yukarda açıklandığı üzere ticari hayatın olağan koşulları dikkate alınmak suretiyle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yeniden belirlenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

**HakanGÜNAL AbdullahDÜNDAR **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**