KİK Kararı: 2009/UH.II-1386 (27 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/036
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 27.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek-Tem Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., G.M.K. Bulvarı 79/20 Maltepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Çamlıca Mah. 1.Çiftlik Cad. Lalegül No:136 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/9828 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüz Yeni Arşiv Hizmet Binasının Genel Temizliği ve İlaçlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2009 tarih ve II.H.08.15.0224/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlüğümüz Yeni Arşiv Hizmet Binasının Genel Temizliği ve İlaçlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tek-Tem Sosyal Hizmetler Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2009 tarih ve 8215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin aşırı düşük olduğu, teklif edilen tutar ile giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderini karşılamasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2. a maddesinde ihale konusu iş; “Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne ait Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 PK.06200 Yenimahalle/Ankara adresinde 01.04.2009-31.12.2009 tarihine kadar Arşiv A ve B Blok, hizmet binaları ve çevrenin genel temizlik işleri ile bu yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşaratlara karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde ayda bir ilaçlama işleminin yaptırılmasıdır.” şeklinde belirtilmiş, işin fiziki miktarı ve türü ise 2.c maddesinde; “Yukarıda sözü edilen iş ve hizmetlerin yapılabilmesi için 25 işçi çalıştırılacaktır.” olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ;

“26.3. Ayrıca, yemek, ulaşım, giyecek bedeli teklif fiyata dahildir.

__

Çalıştırılacak işçilerin;

__

a- Gidiş dönüş yol giderleri, aylık 26 gün üzerinden, mutat taşıt bileti (Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO tam bilet) ayni olarak karşılanacaktır.

b- Yemek bedeli aylık 22 gün üzerinden, brüt 6,00 TL olarak nakdi karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c- Giyim için yazlık ve kışlık olmak üzere idarece onaylanan iş elbiseleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

d- Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

26.4. Ancak sözleşme konusu işim bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığının 7/4/2005 tarih ve 16-335 Ek sayılı Genelgesine göre bu tür işler için İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Prim tarifesinin 5 inci maddesi gereği (8592) iş kodu ile (II) tehlike sınıfına göre tasnif edilerek, bu işte çalıştırılacak olan personel için “İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası” prim oranı %3 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

49.2 nci maddesinde; “İşin süresi (01.04.2009-31.12.2009) 190 (yüzdoksan) iş günü, 275 (ikiyüzyetmişbeş) takvim günüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin Miktarı ve Nevi” başlıklı 1 inci maddesinde yer verilen düzenleme ile ihale konusu işin ;

“A) A BLOK ARŞİV HİZMET BİNASI

__

4 normal kat, 1 bodrum kat, 36 adet arşiv odası, 1 kabul salonu, 4 adet büro, 3 adet WC olmak üzere 10989 m2 kullanım alanı temizliği ile ilaçlanmasının yapılması

__

__

__

B) B BLOK ARŞİV HİZMET BİNASI

__

3 normal kat, 1 bodrum kat, 37 adet çalışma odası, 3 adet çay ocağı, 11 adet wc, 1 adet konferans salonu olmak üzere toplam 3744 m2 kullanım alanı temizliği ve ilaçlamanın yapılması.

__

A-B blok 2628 m2 alüminyum panel ve cam çerçeve temizliğinin yaptırılması.

__

Ayrıca konferans salonun ait mutfak ve 1 adet servis salonu olmak üzere burada bulunan her türlü alet, edevat, yemek takımları ile mevcut temizlik hizmetleri yaptırılacaktır.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin “İlaçlama” başlıklı 2.F maddesinde; _“İlaç malzemeleri ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacak can ve mal kaybına ilişkin her türlü tedbir yüklenici tarafından alınacaktır.” _düzenlemesine,

“Çalışma Şartları ve Temizlikte Uyulacak Kurallar” başlıklı 3.24 üncü maddesinde; “İşçilerin özel kıyafeti yazlık ve kışlık olacak, kıyafet idarece uygun görüldükten sonra kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işte kullanılacak ilaçlama malzemelerinin ve çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan;

“Temizlik Malzemesi Adı: Aylık Tüketim Miktarı:

_1- _Çamaşır suyu 80 Kg

_2- __Parfümlü yüzey temizlik maddesi 80 Kg ___

_3- __Cam temizlik maddesi 60 Kg ___

_4- __Güderi temizlik bezi 10 Adet ___

_5- __Çevre için battal süpürge 5 Adet ___

_6- __Çalı süpürge 5 Adet ___

_7- __Çekçek 5 Adet ___

_8- __Fırça 5 Adet ___

_9- __Mineral toz ovma maddesi 50 Kg ___

_10- __ Yer cilası, mermer cilası 50 Kg ___

_11- __ WC Temizleme ve dezenfekte maddesi 50 Kg ___

_12- __ Kir ve cila sökücü 20 Kg ___

_13- __ Temizlik eldiveni 25 Adet ___

_14- __ Temizlik bezi 50 m ___

_15- __ Ahşap temizlik maddesi 50 Kg ___

_16- __ Yedek paspas 15 Adet ___

_17- __ Amonyaklı sıvı krem deterjan 50 Kg ___

_18- __ Sıvı el sabunu 100 Kg ___

_19- __ Porçöz 20 Kg ___

_20- _Oda spreyi 20 Kg

21- __ Çöp poşeti (80x110) 300 Adet

22- __ Çöp poşeti (40x50) 300 Adet

23- __ Pisvar misnet 50 Adet

24- __ Tuvalet kağıdı 250 Adet

25- __ Halı şampuanı 50 Kg”

düzenlemesi ile işin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzemeler belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 26 ncı maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada; 25 işçinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim ve yol gideri hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 226.799,82 TL olduğu, yol bedelinin, Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO tam bilet ücreti (çok binişli bilet bedeli olan KDV dahil 1,40 TL) esas alınarak, aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş kişi başı 72,80 TL olduğu, bu tutardan %18’lik KDV düşüldüğünde bir işçinin bir aylık yol maliyetinin 61,69 TL olmak üzere, 9 aylık sözleşme süresince 25 kişi için 13.880,25 TL ye tekabül ettiği, söz konusu yol bedelinin %3 sözleşme giderleri dahil 14.296,65 TL olduğu, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 241.096,47 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.H. b maddesinde;

“ Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir. _

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.G maddesinin 11 inci bendinde; “ Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.__

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, en düşük teklifi sunan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece geçerli kabul edilen tekliflerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmediği ve ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 243.717,00 TL’lik teklif tutarı ile yol ve giyim bedelleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 241.096,47 TL’nin karşılandığı görülmüştür. Bununla birlikte, teknik şartnamede belirtilen giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderleri dikkate alındığında, idarece 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.