KİK Kararı: 2009/UH.II-1342 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1342
BAŞVURU SAHİBİ:
Timsa Özel Güvenlik Eğittim Hizmetleri Ltd. Şti., Mimarsinan Mah. Sivas Cad. Uzay Sitesi No:129/01 kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Üniversitesi Rektörlüğü, 2000 Evler Mah. Avanos Yolu Üzeri 50300NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/3495 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.04.2009 tarih ve H.07.39.0200/2009-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Timsa Özel Güvenlik Eğittim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2009 tarih ve 7468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iİhale üzerinde bırakılan şirketin teklif etiği bedelin, teklif edilmesi gereken asgari maliyetten 126,54 TL düşük olduğu, bu bedelin 18 kişinin 10 aylık mali sorumluluğu ile giyim bedelini karşılamasının mümkün olmadığı, buna ilişkin olarak istekli tarafından bölge veya genel müdürlük teyit yazılı mali sorumluluk sigorta proforma poliçesi ve giyim bedelini tevsik eden proforma faturanın idareye sunulması konusunda tereddüt ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- H – b – Hizmet Alımı İhalelerinde ” maddesinde;

“Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”

Açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 26.3.3 maddesinde işçilere verilecek olan yazlık 1 pantolon, 1 gömlek, 1 ayakkabı, 2 çorap, 1 kep ile kışlık 1 pantolon, 1 gömlek, 1 bot, 1 kravat, 1 mont, 1 kaban, 1 kazak, 1 eldiven, 2 çorap, 1 kep, 1 yağmurluğun teklif fiyatına ayni olarak dâhil edileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet sorgulaması sonucunda teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 192.626,98 TL olarak tespit edilmiş ve bu bedelden daha düşük bir bedel teklif eden 11 istekliden, aşırı düşük fiyat sorgulaması kapsamında teklifin önemli bileşenleriyle ilgili açıklamalarını 20.02.2009 tarihine kadar göndermeleri talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Achilles Security Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Arş. Danş. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde gönderilen açıklama yazısına eklenmiş Güneş Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış olan sigorta poliçesinde, Nevşehir Üniversitesi Rektörlüğünde görevlendirilecek olan 18 güvenlik personeli için 12 aylık Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sorumluluk Sigortasının 108 TL olduğu belirtilmektedir. Açıklama yazınsın ekinde yer alan Çiğdem Giyim – Nuh Çiğdem tarafından düzenlenmiş olan proforma faturada ise 18 kişinin yazlık – kışlık giyim ücretinin 18 TL’ye karşılanacağı belirtilmektedir

Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kişi başı 1 TL’lik giyim bedeline ilişkin olarak proforma fatura sunulmuş olsa da, teknik şartnamede belirtilen ve 18 kişi için temin edilecek olan giysilerin hayatın olağan akışı çerçevesinde kişi başına 1 TL’ye temin edilemeyeceği, bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Achilles Security Özel Güv. Kor. Güv. Eğt. Arş. Danş. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.