KİK Kararı: 2009/UH.II-1339.1 (16 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/032
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1339.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hiz. Ltd. Şti, Tepebağ Mah. İnönü Cad. K:2 Enver Arsavan Kızılay İşhanı 63 Seyhan / ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Turgut Özal Bulv. Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2328 İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Güvenlik Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2009 tarih ve II.H.07.44.0148/2009-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Ekrem Tok Adana Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi tarafından 06.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma ve Güvenlik Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hiz. Ltd. Şti’nin 13.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2009 tarih ve 7522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Koruma ve güvenlik ihalesinde, 15 personel için 9 aylık asgari işçilik maliyeti 129.564,58 TL. olup, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sadece 323,62 TL. üzerinde bulunduğu bu rakamla da kıyafet ve mali sorumluluk sigortasına ilişkin bedelinin ödenmesinin mümkün bulunmadığı, düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde; “… - Giyecek bedeli ayni olarak hesaplanacaktır.

Teklif edilecek giyecekler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

Tekliflerini yukarıda belirtilen asgari toplam tutarları dikkate alarak vermeleri gerekmektedir.

Çalıştırılacak 1 Koruma ve Güvenlik Personeli Şef için Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası,

Yol gideri günlük brüt tutarı: 1.95TL-26 gün/ay

Yemek idare tarafından karşılanacaktır.

Kişi başına 9 aylık Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası bedeli.

Bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma karşılıkları olarak çalıştırılacak 36 personel için 36 gün öngörülmüştür. İşçilik ücret giderleri ile sözleşme ve genel giderler ( makine ve ekipman kullanım bedelleri dahil) dikkate alınacaktır.

__

_ Bu asgari tutarların toplamının idare tarafından üzerinde ihale kalan yükleniciye ödenecek olup, bu asgari tutarlar toplamı _teklif fiyata dahildir.

26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

****

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 'dir.’’ düzenlemesi yapılmıştır.

__

Adı geçen şartnamenin 2. maddesinin (a) bendinde; İhale konusu hizmetin adı:__“Koruma ve güvenlik hizmetleri alımı ihalesi’’ , (c) bendinde fiziki miktarı ve türü:__“ 9 ay’’ , (e) bendinde hizmete ait diğer bilgiler: “ 15 özel güvenlik ve koruma personeli ile yapılacaktır. 9 ay ’’ belirlemeleri yapılmıştır.

__

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin (c) bendinde; personele verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adetleri açıklanmıştır.

__

Mevcut düzenlemeler çerçevesinde; 14 işçi için asgari işçilik maliyeti: 114.011,17 TL (kıyafet ile zorunlu mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere)

__

1 Koruma ve güvenlik personel şefi için asgari işçilik maliyeti: 15.573,41 TL. (kıyafet ile zorunlu mali sorumluluk sigortası hariç)

__

Toplam asgari işçilik maliyeti 129.013,55 TL. olarak hesaplanmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan firma ile başvuru sahibi firmaya idarece 4734 sayılı Kanunun 38. Maddesi çerçevesinde aşırı düşük fiyat sorgulaması yapıldığı tespit edilmiştir.

__

12.02.2009 tarih ve 987 sayılı yazı ile Dağsan Özel Güvenlik firmasına teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 4734 Sayılı Kanunun 38 ve İdari şartnamenin 34 üncü maddeleri gereğince;

__

a) Mali mesuliyet sigortasına ilişkin sigorta acentelerinden alınan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili şirketin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekeceği,

__

b) Giyim bedelini tevsik eden belgeler proforma faturalar için,

__

Ayrıntılı açıklamaların tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde sunulması gerektiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan firmanın 16.02.2009 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklaması ve ekleri incelendiğinde;

__

Sözleşme gideri, yol ve fazla mesai ücreti ile güvenlik şefi ücreti dahil olmak üzere asgari işçilik maliyeti olarak 129.584,59 TL teklif edildiği söz konusu bedelin asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiştir.

__

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için aşırı düşük teklif sorgulamasında teklif bileşenlerine ilişkin olarak 10.02.2009 tarihli Ankara Sigortadan alınan belge ile 13.02.2009 tarihli yine Ankara Sigorta Antalya Şube Müdürlüğünden alınan iki adet belge sunulduğu daha sonra da 02.03.2009 tarihinde idare tarafından teyit istenilerek karar verildiği, dolayısıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan belgelerde herhangi bir aykırılık olmadığı görülmüştür.

__

Diğer yandan, güvenlik hizmeti için önemli teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli için Kardelen Tekstil firmasından alınan 04.02.2009 tarihli proforma fatura sunulduğu, faturada teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen kıyafet sayısı, türüne yer verildiği ve giyim için 84,75 TL. ücret teklif edildiği, sunulan faturanın idarece uygun olarak değerlendirildiği görülmüştür. Ancak giyime ilişkin olarak teklif edilen bu bedel ile ihale dokümanında nitelik ve sayısı belirtilen giyim kalemlerinin hayatın olağan akışı çerçevesinde karşılanamayacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonraki aşamaya geri dönülerek, başvuru sahibi firmanın teklifinin de yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

Oybirliği ile karar verildi.

__

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****