KİK Kararı: 2009/UH.II-1292 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1292
BAŞVURU SAHİBİ:
Flap Kongre Toplantı Hizm. Oto. ve Turz. Aş, -|||8.Cadde|1|06610|birlik|çankaya|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine Müsteşarlığı, İnönü Bulvarı No:36 06510EMEK Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/208271 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2009 tarih ve II.H.07.96.0220/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hazine Müsteşarlığı tarafından 17.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Doküman Baskı ve Fotokopi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Flap Kongre Toplantı Hizm. Oto. ve Turz. A.Ş.’nin 24.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.04.2009 tarih ve 8011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihaleyi anılan istekli üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

06.03.2009 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden, Saral Büro Makinaları Pazarlama Ltd. Şti.’nin, teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilerek en düşük teklifi veren Aroks Dijital Baskı Sistemleri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Flap Kongre Toplantı Hizm. Oto. ve Turz. A.Ş.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi, kesinleşen ihale kararını tebellüğ ettikten sonra, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında hukuka aykırılık olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.

İdare, şikayet başvurusuna verdiği cevapta, 13.02.2009 tarihinde düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyet ile teklif fiyatını doğrudan etkileyen makine teçhizat ile sarf malzeme miktarlarında azalışların olduğunu, diğer yandan, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde, ana tedarikçi firmaların maliyet bildirmeyi tercih etmemesi ve organizasyon firmalarından fiyat alınması nedeniyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlendiği, bu nedenle de teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetle kıyaslanmasının mümkün olmadığını, geçerli teklifler dikkate alındığında ise herhangi bir teklifin aşırı düşük olarak nitelendirilemeyeceği sonucuna varıldığını belirtmiştir.

İdarece hazırlanan ihale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde; teklif fiyata dahil masrafların, kağıt kesici, tam ciltleme makinesi, sayısal baskı makinesi, sayısal renkli çok fonksiyonlu cihaz, dikiş makinesi, kağıt doğrayıcı, doküman taşıma aracı, masaüstü laminatör cihazı, ikili delici cihazı, fotokopi makinesi, kağıt, teknik destek hizmeti gibi maliyet kalemlerinden oluştuğu,

13.02 2009 tarihinde düzenlenen, ihale tarihini 06.03.2009 tarihine erteleyen, zeyilname ile teknik şartnamede değişiklik yapılarak, bazı makine ve teçhizat ile sarf malzemelerin miktarında ve teknik özeliklerinde değişiklikler yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen maliyet kalemlerinden oluşan şikayete konu ihale için yaklaşık maliyet, idarece, 4 firmadan fiyat alınarak 01.12.2008 tarihinde 3.756.021,08 TL olarak belirlenmiş, 06.03.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren ve teklifleri geçerli olarak kabul edilen 4 isteklinin teklif fiyatlarının ise sırasıyla 1.222.000,00 TL, 2.490.000,00 TL, 4.142.150,00 TL, 6.594.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, _

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, _

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, zeyilname ile teknik şartnamede yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyeti düşürücü nitelikte olduğu, dolayısıyla, tekliflerin, aşırı düşük teklif olup olmadıkları konusunda, 01.12.2008 tarihinde belirlenen yaklaşık maliyete göre değerlendirilmemesi gerektiği, kaldı ki, anılan Kanun hükmünde, verilen teklifleri, idarece belirlenen yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirme hususunda ihale komisyonuna takdir yetkisi tanındığı, ayrıca, ihale konusu işin doküman düzenlemeleri doğrultusunda gerçekleştirilmesinin idarenin sorumluğunda olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Hazine Müsteşarlığı tarafından “ Doküman Baskı ve Fotokopi Hizmet Alımı ” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 22 adet ihale dokümanının satın alındığı ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, yaklaşık maliyeti 3.756.021,08 YTL olan ihalede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin (Aroks Dijital Baskı Sistemleri Ticaret Ltd. Şti.) teklif ettiği bedelin 1.222.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının hem yaklaşık maliyet hem de diğer tekliflerle karşılaştırıldığında, teklif fiyatı ile yaklaşık maliyet ve diğer teklifler arasında, makul karşılanamayacak oranda bir farkın bulunduğu anlaşılmış, dolayısıyla, idarece teklif fiyatı gerek yaklaşık maliyet gerekse de diğer tekliflere göre aşırı düşük niteliği taşıyan ihale üzerinde bırakılan istekliden, ihale mevzuatında öngörülen usul ve esaslar dahilinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekirken aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması işlemi yukarıda zikredilen Kanun hükmüne aykırılık taşımaktadır. Bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle ihale işlemlerinin sonuçlandırılması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

**Hakan GÜNAL Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **