KİK Kararı: 2009/UH.II-1289 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1289
BAŞVURU SAHİBİ:
Herşen Yemek Temz. İnş. Gıda Med. Ltd. Şti., Alidede Mahallesi Saydam Caddesi No:49/ASeyhan / ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü, Gmk Bulvarı Devlet Hastahanesi Karşısı 33220İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/209737 İhale Kayıt Numaralı "Bahçe-Gaziantep ve İskenderunoty.Bak.İşl.Şef.Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2009 tarih ve II.H.07.12.0167/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine Bağlı

Bahçe, Gaziantep ve İskenderun Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Bünyesinde Otoyol Rutin

Bakım (normal bakım, sanat yapıları bakımı ile otoyol boyunca çöplerin toplanması otların

biçilmesi vb. işler) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Herşen Yemek Temz. İnş. Gıda

Med. Ltd. Şti.’nin 02.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2009

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.03.2009 tarih ve 7055 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince,

ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İşe ait özel teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ Her bir bak ım aracı ile iş çiler

için puantaj kart ı tutulacak ve çalışılan günler puantaj kartına işlenerek her gün iş yeri

amirince onaylanacakt ı r. Günlük çalışma süresi, geç gelme ve arıza nedeniyle 9 (dokuz)

saatin alt ı nda düştüğü takdirde, o günkü ücret; o günkü çalış ma saati x (1/9 x günlük ücret)

formülü ile hesaplan _ı r. İşe geç gelen, çalıştırılmaz ve o gün hiç gelmemiş sayılır.” _6 ncı

maddesinde;__“Her bir bak ım aracı ile araçta çalışan 5 (beş) adet düz iş çi, sürücü, her bir

araçta 4’er adet çim biçme makinesi, bu i ş lerde kullanı lacak, istenilen miktarda çim biçme

misinas ı ile kürek, kazma,tırpan, dirgen, tırmık ve bel küreğinin temini, sürücü ve iş çilerin

ücretleri, fazla mesaileri, sigorta primleri, i ş sizlik sigortası kesinti, pul, vergi, yemek, iş yerine

nakli vs. gibi yasal bütün giderler ile bak ı m aracı ile kullanı lan makinelerin yedek parça

temini bak _ı m gideri, vize, sigorta, vergi vb. giderleri yükleniciye aittir.” _Birim Fiyat Tarifinin

“Birim Fiyata Dahil Masraflar” ba şlıklı maddesinde;__“Otoyolda günde 9 (dokuz) saat

çal ı ş arak (günlük en fazla 300 km. yol gidecek) yol boyunda asfalt ve kenarlarda biriken kaba

çöplerin (po ş et, şişe vb.) lastik parçalarının, hayvan ölülerinin, şevlerden düşen, taş , toprak

ve kayalar ı n toplanması, drenaj rögarları, yarma kenar hendeği, dolgu ş ev dibi ve kafa

hendekleri ile palye hendeklerinde (beton kaplamal ı veya kaplaması z) biriken batak ve

balç ı ğın kaldırılması, orta refüjdeki beton kaplamalı hendeğ in temizlenmesi, tahrip olan trafik

i ş aret ve levhaları, köprü yaya korkuluğu, oto korkuluk ve telçitlerin demontajı , tamir

edilecek durumda olanlar ı n onarılması, CTP kenar dikmelerinin çakılması vb. (Bu tüm iş ler

için gerekli ekipman idareden), trafik i ş aret ve levhalarının temizlenmesi, Ücret Toplama

İ stasyonlar ı ve sahalarının iç ve dış temizlikleri, otoyoldaki tüm temizlik işlerinin yapılması ,

süpürülmesi, vas ı talara yüklenmesi, yol dışına atılması veya serilmesi, kar mücadelesi bakı m

ekip arac _ı nın tüm giderleri…” _düzenlemelerine yer verilmek suretiyle hizmet işinde

çal ıştırılması öngörülen bakım araçlarında şoförler dahil diğ er personelin günlük 9 (dokuz)

saat çal ıştırılacağı ve fazla mesai ücretinin de teklife dahil olduğunun belirtildiğ i, idare

taraf ından yapılan düzenlemeden, istihdam edilecek personelin, haftanı n 6 günü günlük 9 saat

üzerinden olmak üzere haftada 54 saat çal ışacağı ve 1 gün hafta tatili yapacağının anlaşıldığı ,

4857 say ılı İş Kanunun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41 inci maddesi ile aynı Kanunun

“Çal ışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde yer alan hükümlerine göre, haftalık çalış ma

süresinin 45 saat oldu ğu ve 45 saati aşan çalışmaların fazla olarak değerlendirilmesi gerektiğ i,

fazla çal ışma ücretinin saat başına düşen miktarı n %50 yükseltilmesi suretiyle ödenmesi

gerekti ği anlaşılmasına rağmen, teknik şartnamede yapı lan düzenlemeye göre istihdam

edilecek personelin haftal ık çalışma süresinin 54 saat olduğu, çalış ma süresi içerisinde 9 saat

fazla çal ışmanın yer aldığı ve fazla çalışma ücretlerinden doğ acak giderlerin de teklif fiyata

dahil edilece ği, özel teknik şartnamedeki düzenleme dikkate alındığı nda, söz konusu ihalede

asgari maliyet kapsam ında fazla mesainin de bulunduğunun anlaşıldığı , bununla birlikte,

birim fiyat teklif cetvelinde fazla çal ışma için ödenecek ücrete ilişkin olarak ayrı satı r

aç ılmadığı, bu nedenle fazla çalış ma için ödenecek ücret maliyetinin teklif mektubu eki

cetvelde personel i şçilik maliyetinin gösterdiği kaleme dahil edilmesi zorunluluğ unun

bulundu ğu, bu durumun sözleşmenin uygulanması sırasında işçi sayısının arttırılması halinde,

i şçi sayısının artış oranıyla aynı oranda artış göstermeyen maliyet kalemleri için (fazla

çal ışma) ön görülen maliyette de artış yapılmasına neden olabileceğ i, bu nedenle birim fiyat

teklif mektubu eki cetvelde fazla çal ışma için ödenecek ücret maliyetine iliş kin kalemin

personel i şçilik maliyet kaleminden ayrı kalem olarak düzenlenmesi gerektiği, idarece yapı lan

düzenlenmenin kamu zarar ına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiğ i,

2) Özel Teknik Şartnamenin 20 nci maddesinde; “Bakım aracı, işyeri amirinin isteğ i

ile Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günlerinde de çal ı ştırı labilir. Bu gibi durumlarda

ödemeler normal günlerdeki ödemeler gibi yap _ı lır. Yüklenici çalıştırdığı _personelin kanuni

halklar _ı nı da kendi öder. Bu günlerdeki çalışmalar için ilave hiçbir ödeme yapılmaz.” _33

üncü maddesinde;“ Karayollar ı 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı tüm birimlerden herhangi

birinde çal _ı şma süresi 1 yılı dolduran işçilere 4857 sayılı İş _Kanunun 53, 54, 55, 56, 57, 58 ve

59 uncu maddelerine göre resmi senelik ücretli izinlerini verilecektir. Yüklenici idare ile

beraber yapaca ğ ı program dahilinde izin hakkı olan işçilere işin süresi içerisinde iş in

aksamamas ı şartı yla resmi senelik ücretli izinlerini verecek ve bunu puantajda gösterecektir.

Senelik izni olan i _ş çilerin yemek bedeli ücretlerinden izinli olduğu gün sayısı _kadar

_kesilecektir._İ zin biten işçi tekrar iş başı yapacaktır. İ dare yetkilileri izinlerin kontrolünü

yapacak ve yüklenici taraf ı ndan düzenlenen resmi izin kartlarını onaylayacaktı r. Bu hususta

do _ğ abilecek her türlü idari ve hukuki sonuç yükleniciye aittir.” _düzenlemelerine yer verildiği,

Birim Fiyat Tarifinde ise; teknik şartnamenin 12 nci maddesinde belirtildiğ i gibi hakeden

i şçilere resmi senelik ücretli izinlerinin birim fiyata dahil olduğunun ifade edildiğ i, bu

düzenlemeler do ğrultusunda ihale dokümanında, resmi ve dini bayram günlerinde çalış ma

yap ılıp yapılmayacağı hususunda açık bir belirleme yapılmadığı, ayrıca bu günlerde yapı lacak

çal ışmalar karşılığında iş çilere ödenecek ücretten yüklenicinin sorumlu gösterilmesinin,

bununla birlikte an ılan günlerde yapılacak çalışmalardan doğacak giderler ile yıllı k izinler için

birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayr ı bir satıra yer verilmemesinin, 4857 sayılı İş

Kanununun “Hafta Tatil Ücreti” ba şlıklı 46 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğ inin

ilgili hükümlerine ayk ırı olduğ u,

3) Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde sözle şme giderinin ayrı bir iş kalemi olarak

gösterilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

İ ddialarına yer verilmiş tir.

Ba şvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağı daki hususlar tespit

edilmi ş tir:

1) Ba şvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İ dari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde; ihale konusu işin miktarı ve türü,

otoyol rutin bak ımı ve temizlik işi olup; 7 adet çift kabinli pikap ve 50 iş çi ile toplam 10 ay

olarak belirtilmi ştir.

İş e ait özel şartnamenin 1 nci maddesinde; “Otoyol Bakım İşletme Ş eflikleri

bünyesinde, otoyolda rutin bak ı m işlerinde çalıştırı lacak olan toplam 7 adet “çift kabinli

pikap” (2003 veya üstü model) olacakt ı r. Bakım işletme şeflikleri bünyesinde, 7 adet bakı m

arac ı(sürücüler dahil), 50 adet düz iş çi, 7 adet motorlu çit biçme makinesi, 28 adet çim

biçme makinesi (motorlu, s ı rt tipi), 14 adet kazma, 28 adet kürek, 14 adet bel küreğ i, 14 adet

t _ı rmık, 14 adet tırpan, 14 adet dirgen (sapları dahil) çalışacaktır. Yüklenici, işe başladığı _gün

istenilen miktardaki pikaplar ı(sürücüleriyle), işçiyi, çim biçme makinesini, misinayı, küreğ i,

kazmay ı , tırpanı; bel küreğini ve çim biçme makinesine ait avadanlı klar ile bunlarda

kullan _ı lacak akaryakıt, madeni yağları iş başında bulunduracaktır.” _açıklamasına,

_4 üncü maddesinde;__“Her bir bak ım aracı ile işçiler için puantaj kartı _tutulacak ve

çal ı şılan günler puantaj kartına işlenerek her gün işyeri amirince onaylanacaktı r. Günlük

çal ı şma süresi, geç gelme ve arıza nedeniyle 9 (dokuz) saatin altına düştüğ ü takdirde, o günkü

ücret; o günkü çal ı şma saati x (1/9 x günlük ücret) formülü ile hesaplanır. İş e geç gelen,

çal _ı ştırılmaz ve o gün hiç gelmemiş sayılır.” _açıklamasına,

20 nci maddesinde; “Bak ım aracı, işyeri amirinin isteği ile cumartesi, pazar ve resmi

_

tatil günlerinde de çalıştırılabilir. Bu gibi durumlarda ödemeler normal günlerdeki ödemeler

gibi yapılır. Yüklenici çalıştırdığı personelin kanuni haklarını da kendi öder. Bu günlerdeki

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

_

“26.1. Sözleşme ve eklerindeki işlerin yürütülmesinde, her türlü ulaşım, resim,harç,

vergi ve sigorta giderleri yüklenicinin teklif ettiği fiyatlara dahildir.

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. Ayrıca,

İstekli tarafından personele yemek giderleri 26 gün/1 ay üzerinden hesaplanacak

nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir yıllık giyim bedeli ayni olarak teknik

şartname hükümlerine göre karşılanacaktır.

BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI (50 kişi)

(İşçilerin temini, ücreti ve tüm yasal ödemeler dahil)

(50 işçi x 808,49 TL/ay) = 40.424,50 YTL

YEMEK BEDELİ (Brüt)

(50 işçi x 4,5 TL x 26 gün) = 5.850,00 TL

TOPLAM=46.274,50 TL

SÖZLEŞME GİDERLERİ

%3 X 46.274,50 = 1.388,24 TL (Damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı, Noter

Masrafları vb. giderler)

GENEL TOPLAM = 47.662,74 TL

Yüklenici Karı ve Genel Giderler % …… : ………….. TL

GENEL TOPLAM = ………. TL

OTOYOL RUTİN BAKIM ve TEMİZLİK İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (7 ARAÇ)

(7 adet çift kabinli pikap x 26 gün x 10 ay = 1820 gün)

(7 sürücünün asgari ücret bedeli, yüklenici karı ve genel giderler dahil)

(Her bir araç 300 km/gün üzerinden 2003 model ve üstü)

MALZEME-EKİPMAN KULLANIM BEDELİ

Malzeme Ekipman : Her iki ekipte bir adet motorlu çit biçme makinesi ile her bir

ekipte 4 adet çim biçme makinesi (motorlu, sırt tipi, akaryakıt, tamir, bakım, kullanılacak

misina dahil), 2 ad. Kazma, 4 ad. Kürek, 2 ad. Bel Küreği, 2 ad. Tırmık, 2 ad. Tırpan, 2 ad.

Dirgen, (Sapları dahil) temini vb. giderler

(7 Ekip x 26 gün/ay x 10 ay) = 1820 gün

Yüklenici Karı ve Genel Giderler Dahil

Teklif fiyata dahildir.

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma

Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. Kamu İhale Genel Tebliği XIII. Maddesi G.6 bendi uyarınca İş Kazaları ile

verilmiştir.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli;

_

A1 B2

_

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktar Birimi Birim

Fiyat

Tutarı

1 BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI (50

Kişi)

(İşçilerin Temini, ücreti ve tüm yasal

ödemeler dahil)

(50 işçi x ….TL/ay) = ……TL

YEMEK BEDELİ (Brüt)

(50 işçi x …..TL x 26 gün) = ……TL

TOPLAM = ………..TL

SÖZLEŞME GİDERLERİ

%3 x ……… TL (Damga vergileri, Kamu

İhale Kurumu Payı, Noter masrafları vb.

giderler)

GENEL TOPLAM = …….TL

Yüklenici Karı ve Genel Giderler

% …… : ………. TL

GENEL TOPLAM = …………….. TL

10 Ay

2 OTOYOL RUTİN BAKIM ve TEMİZLİK

İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (7 ARAÇ)

(7 Adet Çift kabinli pikap x 26 gün x 10 Ay

= 1820 gün)

(7 Sürücünün Asgari Ücret Bedeli,

Yüklenici Karı ve Genel Giderler Dahil)

(Her bir araç 300 km/gün üzerinden 2003

model ve üstü)

1820 Gün

3 MALZEME – EKİPMAN KULLANIM

BEDELİ

Malzeme – Ekipman: Her iki ekipte bir adet

motorlu çit biçme makinesi ile her bir ekipte

(4 adet çim biçme makinesi (motorlu, sırt

tipi, akaryakıt, tamir, bakım, kullanılacak

misina dahil), 2 ad. Kazma, 4 ad. Kürek, 2

ad. Bel Küreği, 2 ad. Tırmık, 2 ad. Tırpan, 2

ad. Dirgen, (Sapları dahil) temini vb.

giderler

(7 Ekip x 26 gün/ay x 10 ay) = 1820 gün

Yüklenici Karı ve Genel Giderler Dahil

1820 Gün

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Tariflerinde; “ Özel 1, 2 ve 3 – Otoyol Rutin Bak ım İşlerinin Yapılması”

olarak tanımlanan iş kalemleri;

_

“Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Bünyesinde, 7 adet 2003 veya üzeri model çift kabinli

pikap (sürücüler dahil) ile toplam 50 işçi, 7 adet pikapta, 28 adet çim biçme makinesi

(motorlu, sırt tipi), 7 adet çit biçme makinesi (motorlu), Kullanılacak Misina, 14 ad. Kazma,

28 ad. Kürek, 14 ad. Bel Küreği, 14 ad. Tırmık, 14 ad. Tırpan, 14 ad. Dirgen (Sapları Dahil)

ile beraber otoyolda rutin bakım ve temizlik işlerinin yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri bünyesinde; Günde ortalama 300 km. yol gidecek

2004 veya üzeri model 7 adet çift kabinli pikap (sürücüler dahil), 28 adet çim biçme makinesi

(motorlu sırt tipi), 7 adet çit biçme makinesi (motorlu), akaryakıt, tamir, bakım (kullanılacak

misina dahil), 14 ad. Kazma, 28 ad. Kürek, 14 Ad. Bel Küreği, 14 ad. Tırmık, 14 ad. Tırpan,

14 ad. Dirgen (sapları dahil) kullanım bedeli, her bir pikapta, 05 adet işçi olmak üzere,

toplam 51 adet işçinin temini bakım ekip aracı ve işçiler, otoyolda günde (9 saat çalışarak)

(günlük en fazla 300 km. yol gidecek) yol boyunda asfalt ve kenarlarda biriken kaba çöplerin,

(poşet, şişe vb.), lastik parçalarının, hayvan ölülerinin, şevlerden düşen taş, toprak ve

kayaların toplanması, drenaj rögarları, yarma kenar hendeği, dolgu şev dibi ve kafa

hendekleri ile palye hendeklerinde (beton kaplamalı veya kaplamasız) biriken batak ve

balçığın kaldırılması, orta refüjdeki beton kaplamalı hendeğin temizlenmesi, tahrip olan trafik

işaret ve levhaları, köprü yaya korkuluğu, oto korkuluk ve telçitlerin demontajı, tamir

edilecek durumda olanların onarılması, CTP kenar dikmelerinin çakılması vb. (Bu tüm işler

için gerekli ekipman idareden), trafik işaret ve levhalarının temizlenmesi, ücret toplama

istasyonları ve sahalarının iç ve dış temizlikleri, otoyoldaki tüm temizlik işlerinin yapılması,

süpürülmesi, vasıtalara yüklenmesi, yol dışına atılması veya serilmesi, kar mücadelesi, bakım

ekip aracının tüm giderleri (sürücülerin ücreti, akaryakıt, yağ, sigorta, tamir vs.) yukarıda

açıklanan tüm işlerle ilgili ADAM/AY için 20 Temmuz 1004 gün 21996 sayılı resmi gazetede

yayınlanan S.SK Genel Müdürlüğünün Sigorta Primleri Takip ve Tahsilatı Genel Tebliğinde

belirtilen tüm ödemeler ile işsizlik sigortası kesintisi, teknik şartnamenin 12 maddesinde

belirttiği gibi hakeden işçilere resmi senelik ücretli izinleri yemek bedeli (nakdi), giyim bedeli

(ayni), (her bir işçi için; 2 takım iş elbisesi (kışın bir önlük, 1 pantolon, 1 çift ayakkabı, yazın

2 tişört, 1 pantolon, 1 çift ayakkabı), ayrıca mevcut kıyafetlerine ilaveten kışın çizme,

yağmurluk, rüzgar geçirmeyen yelek ile yazın şapka, yağmurluk, çizme ve fosforlu trafik

yeleği) sözleşme gideri ve müteahhitlik karı ve genel masraflar ile birim fiyata dahil olmayan

masraflar dışında kalan tüm işlerin yapılması gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve

_

gereç giderleri birim fiyata dahildir.” olarak tanımlanmıştır.

İdare tarafından, idari şartnamenin 26 ncı maddesi ile birim fiyat teklif mektubu eki

cetvelde, işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak olan personellerin ayda 26 gün çalışacağı,

özel şartnamenin 4 üncü maddesi ile birim fiyat tariflerinde, günde 9 saat çalışma yapılacağı,

diğer taraftan özel şartnamenin 20 nci maddesinde ise, cumartesi, pazar ve resmi tatil

günlerinde idarenin isteği doğrultusunda çalışma yapılacağı belirtilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun _“Fazla Çal ışma Ücreti” _başlıklı 41 inci maddesinin birinci

ve ikinci fıkralarında;

“Ülkenin genel yararlar _ı yahut işin niteliği veya üretimin artırılması _gibi nedenlerle

fazla çal ı şma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalı k

k ı rkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının

uyguland _ı ğı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş _süresini

a ş mamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalış malar fazla

çal ı şma sayı lmaz.

Her bir saat fazla çal ı şma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başı na

dü _ş en miktarının yüzde elliyükseltilmesi suretiyle ödenir.” _hükmü yer almaktadır.

An ılan Kanun hükmü uyarınca, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmaların fazla çalış ma

olarak de ğerlendirilmesi gerekmektedir.

İ dare tarafından, idari şartnamenin 26 ncı maddesi, birim fiyat teklif mektubu eki

cetvel, özel şartnamenin 4 üncü maddesi ile birim fiyat tariflerinde yapı lan düzenlemeler

birlikte de ğerlendirildiğinde, ayda 26 gün ve günde 9 saat çalışma yapılacağı ndan, ihale

konusu i şte çalıştırılacak olan personel haftada 6 gün ve 45 saati aşan bir çalışma yapacaktı r.

Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 say ılı Kamu İ hale

Sözle şmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;

idarece haz ırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

istekliler taraf ından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam

tutarlar ı göstermek amacı yla düzenlenmektedir.

Hizmet _İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı _42 nci maddesinde,

toplam bedel üzerinden birim fiyat sözle ş melerde, teklif edilen birim fiyatlara göre

ödemelerin yap ılacağı belirtilmiş tir.

Bu nedenle, ihale konusu i şte fazla çalışma öngörülmüş ise, ihaleye katı lacak olan

isteklilerin fazla çal ış ma ücretini de dikkate alarak tekliflerini vermeleri gerekmektedir.

Di ğer taraftan, özel ş artnamenin 20 nci maddesinde, cumartesi ve pazar günlerinde

idarenin iste ği üzerine çalışma yapılacağı belirtilmiştir. Bu düzenleme dikkate alındığı nda,

ihale konusu i şte çalıştırılacak işçilerin haftada 5 gün ve günde 9 saat olmak üzere, haftalı k

k ırkbeş saati aşmayan bir çalışma yapacağı, oysa idari şartnamede aylı k 26 gün üzerinden

yemek bedeli öngörüldü ğü dikkate alınırsa, bu durumun iş çilere fazla yemek bedeli

ödenmesine ve kamu zarar ına yol açacağı anlaşılmaktadı r.

Sonuç olarak, idare taraf ından çalışma günleri ile ilgili ihale dokümanı nda birbirinden

farkl ı düzenlemeler yapılmış, hangi günlerde çalışma yapılacağı hususu net olarak

anla şılamamıştır. Bu durum, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil edeceğ i ve

ayn ı zamanda işin yürütülmesi sırasında da sorunlara neden olabileceğinden yapı lan

düzenlemenin mevzuata ayk ırı olduğu sonucuna varılmıştı r.

2) Ba şvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İş e ait özel şartnamenin 20 nci maddesinde; “Bakım aracı, işyeri amirinin isteğ i ile

cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde de çal ı ştırı labilir. Bu gibi durumlarda ödemeler

normal günlerdeki ödemeler gibi yap ı lır. Yüklenici çalıştırdığı personelin kanuni haklarını da

kendi öder. Bu günlerdeki çal _ı şmalar için ilave hiçbir ödeme yapılmaz.” _açıklamasına yer

verilmi ş tir.

4857 say ılı İş Kanununun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde;__“Bu Kanun

kapsam ı na giren işyerlerinde çalışan iş çilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çal ı şmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızı n o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çal ı şırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.”

hükmü yer almaktad ır.

İş e ait özel ş artnamenin 20 nci maddesinde, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde

idarenin iste ği üzerine çalışma yapılacağı , bu gibi durumlarda ödemelerin normal günlerdeki

ödemeler gibi yap ılacağı belirtilmiş tir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise, bu

günlerde yap ılacak çalışmanın oluşturacağı maliyetin iş kalemi olarak belirtilmediğ i

görülmü ş tür.

4735 Say ılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun “ Sözleşme kapsamı nda

yapt _ı rılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” _başlıklı 24 üncü maddesinde;

“ Mal ve hizmet al ımlarıyla yapım sözleş melerinde, öngörülemeyen durumlar

nedeniyle bir i ş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş ;

a) Sözle ş meye esas proje içinde kalması ,

_b)_İ dareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasını n teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmamas ı ,

Ş artlar ıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleş me

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet al ı mları yla

yap ı m işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleş me ve ihale

doküman _ı ndaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” _hükmü yer

almaktad ı r.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Fiyatı belli olmayan iş lerde yeni birim fiyat

tespiti” başlıklı 37 nci maddesinde;

“ _İş in devamı sırasında, yapılması _idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre

sözle ş me kapsamında ilave olarak yaptırılacak, ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş

kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlar ı nı n tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye

verdi ğ i ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kı yaslanarak

bulunacak analizler,

_b)_İ darede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş

kalemlerine ait analizler,

c) Yeni i ş kaleminin yapılması sırası nda tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

miktarlar ı ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluş turulacak analizler,

_d)_İ darede ve diğ er idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde

idareye verdi ğ i teklif rayiçler,

_e)_İ darece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odası nca veya

meslek odas ı nca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırası na göre

kontrollük ile yüklenici taraf ı ndan tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı

idarenin onay ı na sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutana ğ ının idarenin onayına sunulduğ u tarihten itibaren otuz (30) gün

içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anla ş ma sağ layamazlarsa bu hususta bir

anla ş mazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkları n

çözümüne ili ş kin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafı ndan

tespit edilen birim fiyat ı n uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.

İ dare istedi ği takdirde sözleşme ve ekleri kapsamında bulunmayıp ayrı ca bir

yükleniciye yapt ı rılması mümkün olan işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı . yüklenici

herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 say ılı Kanunun 47 nci maddesi uyarı nca, ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde tatil yapmayarak çal ışan işçilere çalışı lan her gün için bir günlük

ücret ödenecektir.

İ ncelenen ihalede, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde idarenin isteğ i üzerine

çal ışma yapılacağı , bu gibi durumlarda ödemelerin normal günlerdeki ödemeler gibi

yap ılacağı belirtilmiştir. İdare tarafından yapılan bu düzenleme, 4857 sayılı Kanununun 47

nci maddesine ayk ırı bir husus içermemektedir. Bugünlerde yapılacak olan çalışmanı n 4735

say ılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunun 24 üncü maddesi uyarınca ilave iş olarak

yükleniciye yapt ırılabileceği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesi uyarı nca

yeni bir i ş kalemi oluşturulabileceği düş ünülmektedir.

Bu nedenle, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde idarenin iste ği üzerine çalış ma

yap ılacağından, bu günlerde yapılacak çalışmanın birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı

bir i ş kalemi olarak belirtilmemiş olmasının işin yürütülmesi sırasında sorun yaratmayacağı

dü ş ünülmektedir.

Özel şartnamenin 33 üncü maddesinde;“ _Karayollar ı 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı _tüm

birimlerden herhangi birinde çal __ı şma süresi 1 yılı dolduran işçilere 4857 sayılı İş Kanunun

53-54-55-56-57-58 ve 59 uncu maddelerine göre resmi senelik ücretli izinlerini verilecektir.

Yüklenici idare ile beraber yapaca __ğ ı program dahilinde izin hakkı olan işçilere iş in süresi

içerisinde i __ş in aksamaması şartı yla resmi senelik ücretli izinlerini verecek ve bunu puantajda

gösterecektir. Senelik izni olan i __ş çilerin yemek bedeli ücretlerinden izinli olduğu gün sayısı

_kadar kesilecektir.___İ zin biten işçi tekrar iş başı yapacaktır. İ dare yetkilileri izinlerin

kontrolünü yapacak ve yüklenici taraf __ı ndan düzenlenen resmi izin kartlarını onaylayacaktı r.

Bu hususta do __ğ abilecek her türlü idari ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” açıklamasına

yer verilmi ş tir.

Birim fiyat tariflerinde, hakeden i ş çilerin resmi senelik ücretli izinlerinin birim fiyata

dahil oldu ğu belirtilmiştir.

4857 say ılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü

maddesinde; “ __İş yerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,

en az bir y __ı l çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.” hükmü,

“Y __ı llık ücretli izne hak kazanma ve izin kullanma dönemi” başlıklı 54 üncü

maddesinde;__“Y ıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı

i __ş verenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır.”

hükmü yer almaktad ır.

İ dare tarafından özel şartnamenin 33 üncü maddesinde, idareye bağlı tüm birimlerin

herhangi birinde çal ışma süresi 1 yılı dolduran işçilere yıllık izin verileceğinin belirtildiğ i,

oysaki, ihale konusu i şin 10 aylık bir iş olduğu, 4857 sayılı İş Kanununun anı lan maddeleri

uyar ınca, yıllık ücretli izin, işçinin işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de

içinde olmak üzere, en az bir y ıl çalışması sonucunda elde etmiş olduğu bir hak olduğu, yıllı k

ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesab ında işçilerin, aynı iş verenin bir veya

çe şitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilerek göz önüne alınması gerektiğ i, teklif

verme a şamasında, sözleşme süresince çalıştırılacak olan personelin kimler olacağı ve

bunlar ın yüklenicinin bünyesinde daha önce çalışıp çalışmadığı ve yıllık izin süreleri iş çilerin

çal ışma sürelerine göre belirlendiğinden, ihale konusu işte çalıştırı lacak olan personelin

toplam y ıllık izin sürelerinin ne kadar olacağının net olarak tespiti mümkün bulunmamaktadı r.

Ayr ıca, işin yürütülmesi sırasında işçilere karşı iş veren konumunda yüklenici olup, bu

nedenle, idarede daha önce çal ışmış olan işçilere karşı yüklenicinin yıllı k ücretli izin ile ilgili

herhangi bir sorumlulu ğu bulunmamaktadır. Bu nedenle, idare tarafı ndan, idare bünyesinde

daha önce çal ışan işçilerin yıllık izinlerine yönelik yapılan düzenleme 4857 sayılı İş

Kanununa ayk ırı bulunmuştur. Diğer taraftan, ihale dokümanında yıllık izin kullanan iş çilerin

yerine i şçi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı , bununla birlikte, birim fiyat

tariflerinde, hakeden i şçilerin resmi senelik ücretli izinlerinin birim fiyata dahil olduğ unun

belirtildi ği dikkate alındığı nda, ihaleye teklif veren her bir isteklinin kendi durumunu göz

önüne alarak teklifini vermesi gerekti ğinden, söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı

teklif vermelerine engel olmad ığı sonucuna varılmıştı r.

3) Ba şvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İ dari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde; ihale konusu işin miktarı ve türü,

otoyol rutin bak ımı ve temizlik işi olup; 7 adet çift kabinli pikap ve 50 iş çi ile toplam 10 ay

olarak belirtilmi ştir.

İş e ait özel şartnamenin 1 nci maddesinde; “Otoyol Bakım İşletme Ş eflikleri

bünyesinde, otoyolda rutin bak __ı m işlerinde çalıştırı lacak olan toplam 7 adet “çift kabinli

pikap” (2003 veya üstü model) olacakt __ı r. Bakım işletme şeflikleri bünyesinde, 7 adet bakı m

arac __ı(sürücüler dahil), 50 adet düz iş çi, 7 adet motorlu çit biçme makinesi, 28 adet çim

biçme makinesi (motorlu, s __ı rt tipi), 14 adet kazma, 28 adet kürek, 14 adet bel küreğ i, 14 adet

t __ı rmık, 14 adet tırpan, 14 adet dirgen (sapları dahil) çalışacaktır. Yüklenici, işe başladığı gün

istenilen miktardaki pikaplar __ı(sürücüleriyle), işçiyi, çim biçme makinesini, misinayı, küreğ i,

kazmay __ı , tırpanı; bel küreğini ve çim biçme makinesine ait avadanlı klar ile bunlarda

kullan __ı lacak akaryakıt, madeni yağları iş başında bulunduracaktır.” düzenlemesine yer

verilmi ş tir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “Personel Çalıştırılmasına Dayalı

Hizmet Al __ı mlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII üncü maddesinin (G)

bendinde;

“Hizmet Al __ı mı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğ inin 9 uncu maddesi ve Hizmet

Al __ı mlarında Uygulanacak Tip İdari Ş artnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar”

ba __ş lıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

a __ş ağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

1-Personel çal __ı ştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel

çal __ı ştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalış ma

saatlerinin tamam __ı nın idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede

malzeme dahil yemek haz __ı rlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtı m

hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ili __ş kin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

al __ı mı olarak değerlendirilmeyecektir.”

Ayn ı maddenin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı (H) bendinin “Hizmet

Al __ı mı İhalelerinde” başlıklı (b) alt bendinin birinci ve ikinci fıkraları ile sondan ikinci

f ıkrasında;

“Personel çal __ı ştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalış acak

personel say __ı sının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı )

hizmet al __ı mı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve

ziyaretçi yönlendirme, t __ı bbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin iş letimi

hizmetleri ile s __ı nırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değ erlendirilmesinde ihale ve

sözle __ş meye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleş me

giderleri ile amortisman, i __ş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına iliş kin genel giderleri

kar __ş ılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleş me ve genel giderler

hesaplanacakt __ı r. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kı dem

tazminat __ı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceğ i için

a __ş ırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileş eni olarak belirtilmeyecek ve

isteklilerden a __ş ırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapları nda bu giderler için bir

bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, i __ş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleş me ve

genel giderler içinde de __ğ erlendirildiğinden, idari ş artnamelerin "teklif fiyata dahil olan

masraflar" k __ı smı nda bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

……

Malzeme dahil yemek haz __ı rlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtı m, çöp

toplama ve nakline ili __ş kin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılması na

dayal __ı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılması na

dayal __ı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, % 3 oranında sözleş me

ve genel gider hesaplanmas __ı söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatı na göre

hesaplanmak suretiyle a __ş ırı düşük teklif sorgulaması na cevap verilecek ve teklifler

de __ğ erlendirilecektir.”

Aç ıklamalarına yer verilmiş tir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “ VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile

Mesleki ve Teknik Yeterli __ğ e İlişkin Açıklamalar” başlığının “ __M. Hizmet Al ım İ halelerinde

Yeterli __ğ e İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesinde; __“… 2-…Birim fiyat üzerinden teklif al ı nan

i __ş lerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı

olarak idare taraf __ı ndan doldurulmak suretiyle, ihale dokümanı na eklenmesi gerekmektedir.

Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kar __ı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek,

teklif edilen birim fiyatlar __ı n yüklenici kârı ile sözleş me gideri ve genel giderler dahil fiyatlar

oldu __ğ u kabul edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İ hale konusu işin anılan Tebliğ hükmü uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet al ımı olmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafı ndan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde 1

nolu i ş kalemine ilişkin bir fiyat analizi yapıldığı ve isteklilerden tekliflerini bu fiyata

analizine göre vermelerinin istenildi ği, işçi çalıştırılması maliyetine yönelik yapı lan fiyat

analizinde %3 sözle ş me ve genel giderlerin ilave edilerek isteklilerden tekliflerini

olu şturmalarının istenildiği görülmüştür. Oysaki, % 3 oranında sözleş me ve genel giderler,

personel çal ıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye iliş kin damga

vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş

yeri hekimli ği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşı lamak üzere asgari

i şçilik maliyeti üzerinden hesaplanmaktadır. İ ncelenen ihaledeki bu durum isteklilerin daha

yüksek teklif vermelerine neden olacakt ır. Bu nedenle, ihale konusu iş personel

çal ıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığından %3 oranında sözleş me ve genel giderlerin 1

nolu i ş kalemine ait analizde teklife dahil edilerek istenilmiş olması anı lan mevzuat

hükümlerine ayk ırı bulunmuş tur.

Sonuç olarak, yukar ıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici iş lemle

giderilemeyecek nitelikte i şlemler olduğu tespit edildiğ inden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Aç ı klanan nedenlerle;

4734 say ılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğ ince,

ihalenin iptaline,

Oybirli ği ile karar verildi._

_Meslek Hastal ıkları Sigortası Prim Oranı %3 olarak dikkate alınmıştır.” _düzenlemesine yer

_

_çal ışmalar için ilave hiçbir ödeme yapılmaz.” _açıklamasına yer verilmiştir.