KİK Kararı: 2009/UH.II-1287 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1287
BAŞVURU SAHİBİ:
Herşen Yemek Temz. İnş. Gıda Med. Ltd. Şti., Alidede Mahallesi Saydam Caddesi No:49/A Seyhan / ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü, Gmk Bulvarı Devlet Hastahanesi Karşısı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/209731 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Adana Oty.Bak.İşl.Şef.Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2009 tarih ve II.H.07.13.0120/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5. Böl. Müd. Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine Bağlı Mersin ve Adana Otoyol Bakım İşletme Şefliği Bünyesinde Otoyol Rutin Bakım (Normal bakım, sanat yapılarının bakımı, çöplerin toplanması, otların biçilmesi) İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Herşen Yemek Temz. İnş. Gıda Med. Ltd. Şti.’nin 02.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.03.2009 tarih ve 7056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu hizmet işine ilişkin Özel Teknik Şartnamenin 4 ve 6 ncı maddeleri ile Birim Fiyat Tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu hizmet işinde çalıştırılması öngörülen bakım araçlarında şoförler dahil diğer personelin günlük 9 saat çalıştırılacağı ve fazla mesai ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, idare tarafından yapılan düzenleme doğrultusunda ihale konusu işin yerine getirilmesinde istihdam edilecek personelin haftanın 6 günü 9 saat üzerinden olmak üzere haftada 54 saat çalışacağı ve bir gün hafta tatili yapacağının anlaşıldığı, oysa 4857 sayılı İş Kanununun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41 inci maddesi ile “Çalışma Süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde çalışma süresinin haftalık 45 saat olduğu, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma olarak değerlendirilmesi ve ücretinin ise saat başına düşen miktarın %50 yükseltilmesi suretiyle ödenmesi gerektiği hükümlerinin bulunduğu, ancak idarece yapılan düzenlemelerde bu hususun göz ardı edildiği,

2. İdari Şartnamenin “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tafiyesi” başlıklı 51 inci maddesinde iş artışı ve eksilişine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, bununla birlikte Özel Teknik Şartnamenin 35 inci maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında, söz konusu ihalede asgari maliyet kapsamında fazla mesainin de bulunduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte Birim Fiyat Teklif Cetvelinde fazla çalışma için ödenecek ücrete ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı, bu nedenle fazla çalışma için ödenecek ücret maliyetinin teklif mektubu eki cetvelde personel işçilik maliyetinin gösterildiği kaleme dahil edilmesi zorunluluğunun bulunduğu, bu durumun sözleşmenin uygulanması sürecinde işçi sayısının arttırılması halinde, işçi sayısının artış oranıyla aynı oranda artış göstermeyen maliyet kalemleri (fazla çalışma) için öngörülen maliyette de artış yapılmasına neden olabileceğinin anlaşıldığı, kısacası; birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde fazla çalışma için ödenecek ücret maliyetine ilişkin kalemin personel işçilik maliyeti kaleminden ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği,

3. Özel Teknik Şartnamenin 20 nci ve 33 üncü maddelerinde; resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağı hususunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu günlerde çalışma yapılacaksa bu çalışmalar karşılığında işçilere ödenecek ücretten yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bununla birlikte anılan günlerde yapılacak çalışmalardan doğacak giderler ile yıllık izinler için birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir satıra yer verilmediği, bu hususların 4857 sayılı İş Kanununun “Hafta Tatili Ücreti” başlıklı 46 ncı maddesi ile “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47 nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlığının “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” maddesinin (2) numaralı fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

4. Kamu İhale Genel Tebliğinin “VIII-M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” maddesinin 2 nci bendinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderlerin ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyeceği, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğunun kabul edileceği açıklaması yer almasına rağmen idarece düzenlenen Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde sözleşme giderlerinin ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesinin işçi sayısının artırılması halinde artış ile aynı oranda artış göstermeyen iş kaleminde (sözleşme giderleri) de artış olmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla kamu zararı doğuracağı ve bu hususun anılan Tebliğ hükmüne aykırılık oluşturduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin özel şartnamenin 1 inci maddesinde; “ Otoyol Bak ı m i ş letme Ş eflikleri b ü nyesinde, Otoyolda Rutin Bak ı m i ş lerinde ç al ış t ı r ı _lacak olan Toplam 7 Adet "_ç ift kabinli pikap" (2003 veya ü st ü model) olacakt ı r. Bak ı m i ş letme Ş eflikleri b ü nyesinde, 7 Adet bak ı m arac ı (S ü r ü c ü ler D â hil), 51 Adet D ü z i şç i, 7 adet motorlu ç it bi ç me makinesi, 28 Adet Ç im Bi ç me Makinesi (Motorlu, S ı rt Tipi), 14 Ad. Kazma, 28 Ad. K ü rek, 14 Ad. Bel K ü re ğ i, 14 Ad. T ı rm ı k, 14 Ad. T ı rpan, 14 Ad. Dirgen (Saplar ı D â _hil)_ç al ış acakt ı r. Y ü klenici, i ş e ba ş lad ığı g ü n istenilen miktardaki Pikaplar ı (S ü r ü c ü leriyle), i şç _iyi,_Ç im Bi ç me Makinesini, Misinay ı , K ü re ğ i. Kazmay ı , T ı rpan ı , Dirgeni, T ı rm ığı ; Bel K ü re ğ ini ve Ç im Bi ç me Makinesine ait avadanl ı klar ile bunlarda kullan ı lacak akaryak ı t. Madeni ya ğ lar ı i ş ba şı nda haz ı r bulunduracakt ı r.__” ,

Anılan şartnamenin 4 üncü maddesinde; “Her bir Bakım aracı ile işçiler için puantaj kartı tutulacak ve çalışma süresi, geç gelme ve arıza nedeniyle 9 (Dokuz) saatin altına düştüğü takdirde, o günkü ücret; o günkü çalışma saati x (1/9 x günlük ücret) formülü ile hesaplanır. İşe geç gelen, çalıştırılmaz ve o gün hiç gelmemiş sayılır.” ,

__

__ 20 nci maddesinde; “Bakım aracı, işyeri amirinin isteği ile Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil günlerinde de çalıştırılabilir. Bu gibi durumlarda ödemeler normal günlerdeki ödemeler gibi yapılır. Yüklenici, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını da kendi öder. Bu günlerdeki çalışmalar için ilave hiçbir ödeme yapılmaz.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“26.1. Sözleşme ve eklerindeki işlerin yürütülmesinde, her türlü ulaşım, resim, harç, vergi ve sigorta giderleri yüklenicinin teklif ettiği fiyatlara dahildir.

__

_ 26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir._

__

_ 26.3. Ayrıca,_

__

_ İstekli tarafından personele yemek giderleri 26 gün/1 ay üzerinden hesaplanacak nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir yıllık giyim bedeli ayni olarak teknik şartname hükümlerine göre karşılanacaktır._

__

_ BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI (51 Kişi)_

(İşçilerin Temini, ücreti ve Tüm yasal ödemeler dahil)

(51 işçi x 808,49 TL/ay) = 41.232,00 TL

__

__

_ YEMEK BEDELİ (Brüt)_

(51 işçi x 4,5 TL X 26 gün) = 5.967,00 TL

_ TOPLAM = 47.199,99 TL_

__

_ SÖZLEŞME GİDERLERİ_

_ %3 x 47.199,99 = 1.416,00 TL (Damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı, Noter Masrafları vb. giderler)_

_ GENEL TOPLAM = 48.615,99 TL _

_ Yüklenici Kârı ve Genel Giderler % ….: …….TL_

_ GENEL TOPLAM = …………..TL_

__

_ OTOYOL RUTİN BAKIM VE TEMİZLİK İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (7 ARAÇ)_

(7 Adet Çift Kabinli Pikap x 26 Gün x 10 Ay = 1820 Gün)

(7 Sürücünün Asgari Ücret Bedeli, Yüklenici karı ve genel giderler Dahil)

(Herbir araç 300 km/gün üzerinden 2003 model ve üstü)

__

_ MALZEME-EKİPMAN KULLANIM BEDELİ_

_ Malzeme-Ekipman: Her iki ekipte bir adet motorlu çit biçme makinesi ile herbir ekipte 4 Adet Çim Biçme Makinesi (Motorlu, Sırt Tipi, Akaryakıt, Tamir, Bakım, Kullanılacak Misina dahil), 2 Ad. Kazma, 4 Ad. Kürek, 2 Ad. Bel Küreği, 2 Ad. Tırmık, 2 Ad. Tırpan, 2 Ad. Dirgen (Sapları Dahil) Temini vb. giderler_

(7 Ekip x 26 gün/Ay x 10 ay) = 1820 gün

Yüklenici Kârı ve Genel Giderler Dahil

Teklif fiyata dahildir.”

__

Düzenlemesi bulunmaktadır.

__

__ İhale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

_ “İhale kayıt numarası: 2008/209731_

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması __

Miktar

__

__

(1)

Birimi

Birim Fiyatı (YTL)

****

(2)__

Tutarı (YTL)

****

****

(3)__

1

BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI (51 Kişi)

(işçilerin Temini, ücreti ve Tüm yasal ödemeler dahil) (51 işçi x …. TL/ay) = …….TL

YEMEK BEDELİ (Brüt)

(51 işçi x …. TL x 26 gün ) = ………TL

TOPLAM = ……TL

SÖZLEŞME GİDERLERİ

%3 x …. = ……TL (Damga vergileri, Kamu İhale Kurumu Payı, Noter Masrafları vb. giderler)

GENEL TOPLAM = …… TL

__

Yüklenici Kârı ve Genel Giderler

%......: …………TL

GENEL TOPLAM = ………..TL

__

__

__

__

__

__

10

__

__

__

__

__

__

Ay

__

__

2

OTOYOL RUTİN BAKIM ve TEMİZLİK İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (7 ARAÇ)

(7 Adet Çift Kabinli Pikap x 26 Gün x 10 Ay = 1820 Gün)

(7 Sürücünün Asgari Ücret Bedeli, Yüklenici karı ve genel giderler Dahil)

(Herbir araç 300 km/gün üzerinden 2003 model ve üstü)

__

__

__

__

1820

__

__

__

__

Gün

__

__

3

MALZEME-EKİPMAN KULLANIM BEDELİ

Malzeme-Ekipman: Her iki ekipte bir adet motorlu çit biçme makinası ile her bir ekipte 4 Adet Çim Biçme Makinesi (Motorlu, Sırt Tipi, Akaryakıt, Tamir, Bakım, Kullanılacak Misina dahil), 2 Ad. Kazma, 4 Ad. Kürek, 2 Ad. Bel Küreği, 2 Ad. Tırmık, 2 Ad. Tırpan, 2 Ad. Dirgen (Sapları Dahil) Temini vb. giderler

(7 Ekip x 26 gün/Ay x 10 ay) = 1820 gün

Yüklenici Kârı ve Genel Giderler Dahil)

__

__

__

__

__

1820

__

__

__

__

__

Gün

__

__

_ TOPLAM (K.D.V. Hariç)_

__

__

_ *Giyim bedeli ayni olarak ödenir. “ÖZEL TEKNİK ŞARTNAMESİ” 17. Maddesi hükümleri geçerlidir._

__

Ad Soyadı / Unvan-( Kaşe)

_ İmza”_

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Birim Fiyat Tarifinde,

“ÖZEL 1, 2 VE 3- OTOYOL RUTİN BAKIM İŞLERİNİN YAPILMASI

Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri Bünyesinde, 7 Adet 2003 veya üzeri model Çift Kabinli Pikap (Sürücüler Dahil) ile toplam 51 işçi, 7 adet pikapta, 28 Adet Çim biçme Makinesi (Motorlu, Sırt Tipi), 7 Adet Çit biçme Makinesi (Motorlu), Kullanılacak Misina, 14 Ad. Kazma, 28 Ad. Kürek, 14 Ad. Bel Küreği, 14 Ad. Tırmık, 14 Adet Tırpan, 14 Ad. Dirgen (Sapları Dahil) ile beraber Otoyolda Rutin Bakım ve temizlik işlerinin Yapılması

__

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar

Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri bünyesinde; Günde Ortalama 300 km. yol gidecek 2003 veya üzeri model 7 Adet Çift Kabinli Pikap (Sürücüler Dahil), 28 Adet Çim Biçme Makinesi (Motorlu, Sırt Tipi), 7 Adet Çit biçme Makinesi (Motorlu), Akaryakıt, Tamir, Bakım, Kullanılacak Misina dahil, 14 Ad. Kazma, 28 Ad. Kürek, 14 Ad. Bel Küreği, 14 Ad. Tırmık, 14 Adet Tırpan, 14 Ad. Dirgen (Sapları Dahil) kullanım bedeli, her bir Pikapta 05 Adet işçi olmak üzere Toplam 51 Adet işçinin Temini, Bakım Ekip aracı ve işçiler, Otoyolda günde 9 (Dokuz) saat çalışarak (Günlük en fazla 300 km. yol gidecek) yol boyunda asfalt ve kenarlarda biriken kaba çöplerin (Poşet, Şişe v.b.), lastik parçalarının, hayvan ölülerinin, şevlerden düşen taş, toprak ve kayaların toplanması, Drenaj rögarları, yarma kenar hendeği, dolgu şev dibi ve kafa hendekleri ile Palye hendeklerinde (Beton kaplamalı veya kaplamasız) biriken batak ve balçığın kaldırılması, orta refüjdeki beton kaplamalı hendeğin temizlenmesi, tahrip olan trafik işaret ve levhaları, Köprü yaya korkuluğu, otokorkuluk ve telçitlerin demontajı, tamir edilecek durumda olanların onarılması, CTP kenar dikmelerin çakılması vb. (Bu tüm işler için gerekli ekipman idareden), trafik işaret ve levhalarının temizlenmesi, Ücret Toplama İstasyonları ve sahalarının iç ve dış temizlikleri, otoyoldaki tüm temizlik işlerinin yapılması, süpürülmesi, vasıtalara yüklenmesi, yol dışına atılması veya serilmesi, Kar Mücadelesi, Bakım Ekip Aracının tüm giderleri (Sürücülerin ücreti, Akaryakıt, Yağ, Sigorta, Tamir vs.), yukarıda açıklanan tüm işlerle ilgili her bir ADAM/AY için 20 TEMMUZ 1994 gün ve 21996 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan S.S.K. Genel Müdürlüğünün sigorta primleri takip ve tahsilatı genel tebliğinde belirtilen tüm ödemeler ile İşsizlik Sigortası Kesintisi, Teknik Şartnamenin 12. Maddesinde belirttiği gibi hak eden işçilere resmi senelik ücretli izinleri Yemek Bedeli (Nakdi), Giyim Bedeli (Ayni) (Her bir işçi için; 2 Takım iş elbisesi kışın bir önlük 1 pantolon, 1 çift Ayakkabı, Yazın 2 Tşört, 1 Pantolon, 1 çift Ayakkabı) ayrıca mevcut kıyafetlerine ilaveten kışın çizme, yağmurluk, rüzgar geçirmeyen yelek ile yazın şapka, Yağmurluk, çizme ve Fosforlu Trafik Yeleği), sözleşme gideri ve müteahhitlik karı ve genel masraflar ile birim fiyata dahil olmayan masraflar dışında kalan tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri, birim fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; idari şartnamenin 26.3 maddesinde ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (1) numaralı iş kaleminde ihale konusu işte çalıştırılacak bakım işçileri için 26 gün üzerinden yemek bedeli ödeneceği düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda bakım işçilerinin haftada 6 gün çalışma yapacağının anlaşıldığı, özel şartnamenin 4 üncü maddesi ile Birim Fiyat Tarifinde ise bakım işçilerinin günlük çalışma süresinin 9 saat olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanununun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde; “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.

__

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.

__

Sağlık kuralları bakımından günde ancak yedibuçuk saat ve daha az çalışılması gereken işler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü mevcuttur.

İdarece bakım işçilerinin çalışma süreleri ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerden; bahse konu işçilerin haftada 6 gün çalışacağı ve günlük çalışma süresinin ise 9 saat olduğu, buradan hareketle işçilerin haftada ellidört saat çalışma yapacağının anlaşıldığı ve bu durumda haftalık çalışma süresinin kırkbeş saati aşan bir çalışma olduğu, ancak ihale dokümanında fazla çalışma ve/veya vardiya yapılacağına dair bir ifadeye rastlanmadığı görülmüştür. Bu haliyle; incelemeye konu ihalede bakım işçilerinin çalışma sürelerinin haftalık kırkbeş saati aştığı, İş Kanununa göre kırkbeş saati aşan çalışmaların fazla çalışma olarak düzenlendiği ve buna ilişkin ücretin de anılan Kanuna uygun olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açık olup, idarece bu şekilde düzenlenmeyen ihale dokümanının isteklilerin sağlıklı teklif vermesi hususunda tereddüt yaratacağı belirlenmiştir.

Kaldı ki, özel şartnamede yapılan düzenleme ile İş Kanununda belirtilen normal çalışma süresini aşan durumdaki ödemelerde normal günlerdeki ödemeler gibi ödeme yapılacağı ve ilave hiçbir ödeme yapılmayacağı belirtildiğinden idarece işçilerin haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalarının fazla çalışma olarak değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; idarenin başvuru sahibinin iddiasına ilişkin cevabında, ihale konusu hizmet alımında çalışan işçilerin haftada 45 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacağı, isteklinin normal çalışma şartlarına göre teklif mektubundaki haliyle teklifini verebileceği ifade edilmiştir.

İdarenin şikayete cevabından hareketle; özel şartnamede yer alan her bir işçinin günde 9 saat çalışması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, haftada kırkbeş saati aşmayan bir çalışma yapılabilmesi için bir işçinin haftada beş günden fazla çalışamayacağı, bunun da ayda en fazla yirmi güne tekabül edeceği, oysa idari şartnamede işçilere ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli verileceğinin öngörüldüğü hususu da göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan düzenlemenin kamu zararına yol açacağı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 51 inci maddesinin;

“51.1. Öngörülmeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olması,

Şartlarıyla, sözleşme bedelinin %20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işi aynı yükleniciye yaptırmaya idare yetkilidir…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür .

Özel şartnamenin 35 inci maddesinde; “ İdare uygun ve gerekli gördüğü hallerde işçi sayısını ihale teklif bedelinin % 20'si kadar ilave iş artışıyla yeni fiyat tespiti ile arttırır. İdare ihtiyaç duyulması halinde işin bünyesinde çalışan işçilerin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü sorumluluk ağında bulunan tüm iş yerleri kampüslerde çalıştırabilir. Bununla ilgili iş Kanununun belirttiği tüm purosüdürü yüklenici yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır .

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

__

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

__

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenlemelerin fazla çalışmaya ilişkin değil ihale konusu iş kapsamında oluşacak ilave iş, iş eksilişi ya da iş artışına ait olduğu ve bu hususla ilgili düzenlemenin de mevzuata uygun bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yaptırılacak çalışma ile ilgili iddiasına ilişkin olarak;

Özel şartnamenin 20 nci maddesinde; “ Bak ı m arac ı , i ş yeri amirinin iste ğ i ile Cumartesi, Pazar ve Resmi tatil g ü nlerinde de ç al ış t ı r ı labilir. Bu gibi durumlarda ö demeler normal g ü nlerdeki ö demeler gibi yap ı l ı r. Y ü _klenici,_ç al ış t ı rd ığı personelin kanuni haklar ı n ı da kendi ö der. Bu g ü nlerdeki ç al ış malar i ç in ilave hi ç bir ö deme yap ı lmaz.__” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ise resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yaptırılacak çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür.

4735 sayılı Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde sözleşmenin %20’sine kadar iş artışı yapılabileceği hükmü mevcuttur.

4857 sayılı İş Kanununun “ Genel tatil ü creti ” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

__

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 nci maddesinde;

“İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak, ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

_ a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,_

_ b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler, _

_ c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,_

_ d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,_

_ e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. _

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.

İdare istediği takdirde sözleşme ve ekleri kapsamında bulunmayıp ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan işi başkasına da yaptırabilir. Bundan dolayı, yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, özel şartnamede idarenin isteği ile resmi tatil günlerinde çalışma yapılacağı ifadesi yer almakla birlikte idari şartnamede resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yaptırılacak çalışmaya ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle isteklilerin tekliflerini verirken resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yaptırılacak çalışmaya ilişkin bir bedeli teklif fiyatına yansıtmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu alımın yürütülmesi sırasında, idarenin bu hususa ilişkin iş artışı yapması söz konusu olduğunda yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde işlem tesis etmesi gerektiğinden, yapılan düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da tereddüt yaratmayacağı görülmüştür.

Başvuru sahibinin yıllık izin ile ilgili iddiasına ilişkin olarak;

Özel şartnamenin 33 üncü maddesinin; “ Karayollar ı 5. B ö lge M ü d ü rl üğü ne ba ğ l ı t ü m birimlerden herhangi birinde ç al ış ma s ü resi 1 y ı l ı dolduran i şç ilere 4857 say ı l ı _İş Kanununun 53-54-55-56-57-58 ve 59. maddelerine g ö re resmi senelik ü cretli izinlerini verilecektir. Y ü klenici idare ile beraber yapaca ğı program dahilinde izin hakk ı olan i şç ilere i ş in s ü resi i ç erisinde i ş in aksamamas ı ş art ı yla resmi senelik ü cretli izinlerini verecek ve bunu puantajda g ö sterecektir. Senelik izinli olan i şç ilerin yemek bedeli ü cretlerinden izinli oldu ğ u g ü n say ı s ı _kadar kesilecektir._İ zini biten i şç i tekrar i ş ba şı yapacakt ı _r._İ dare yetkilileri izinlerin kontrol ü n ü yapacak ve Y ü klenici taraf ı ndan d ü zenlenen resmi izin kartlar ı n ı onaylayacakt ı r. Bu hususta do ğ abilecek her t ü rl ü idari ve hukuki sorumluluk Y ü _kleniciye aittir.” __ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Tarifinde, “Birim Fiyata Dahil Masraflar” başlığında işçilerin resmi senelik ücretli izinlerinin birim fiyata dahil olduğu ifadesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdarece yıllık izin ile ilgili olarak, idareye bağlı tüm birimlerin herhangi birinde çalışma süresi bir yılı tamamlayan işçilere yıllık izin verileceğinin düzenlendiği, ancak İş Kanununun yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca yıllık ücretli iznin, işçinin işyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de dahil olmak üzere, en az bir yıl çalışması sonucunda kazandığı bir hak olduğu, bu hakkı elde edebilmek için gerekli sürenin hesabında işçinin, bir işverenin aynı veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin birleştirilmesi sonucunda bulunan toplam sürenin dikkate alınması gerektiği hükmüne yer verildiğinden, yıllık izin konusunda yapılan düzenlemenin İş Kanununa aykırılık teşkil ettiği görülmüştür. Ayrıca, işin yürütülmesi sırasında idarenin değil yüklenicinin işçilere karşı işveren konumunda olduğu, idarede daha önce çalışmış olan işçilere karşı yüklenicinin yıllık ücretli izin ile ilgili herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin süresinin 10 ay olduğu dikkate alındığında ihale konusu işte çalışan işçilerin bir yıllık sürelerinin tamamlanmasının mümkün bulunmadığı, isteklinin bünyesinde çalışan ve bir yılı tamamlamış işçiler açısından ise bu hususun dikkate alınarak tekliflerin verilmesi gerektiği anlaşıldığından idarece yapılan düzenlemenin sağlıklı teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (c) bendinde; “İhale konusu hizmetin (fiziki) miktarı ve türü: otoyol Rutin Bakımı ve Temizlik işi olup; 7 adet çift kabinli pikap ve 51 işçi ile toplam 10 ay” düzenlemesi bulunmaktadır.

Özel şartnamenin 1 inci maddesinde; “ Otoyol Bak ı m İş letme Ş eflikleri b ü nyesinde, Otoyolda Rutin Bak ı m i ş lerinde ç al ış t ı r ı _lacak olan Toplam 7 Adet "_ç ift kabinli pikap" (2003 veya ü st ü model) olacakt ı r. Bak ı m i ş letme Ş eflikleri b ü nyesinde, 7 Adet bak ı m arac ı (S ü r ü c ü ler D â hil), 51 Adet D ü z i şç i, 7 adet motorlu ç it bi ç me makinesi, 28 Adet Ç im Bi ç me Makinesi (Motorlu, S ı rt Tipi), 14 Ad. Kazma, 28 Ad. K ü rek, 14 Ad. Bel K ü re ğ i, 14 Ad. T ı rm ı k, 14 Ad. T ı rpan, 14 Ad. Dirgen (Saplar ı D â _hil)_ç al ış acakt ı r. Y ü klenici, i ş e Ba ş lad ığı g ü n istenilen miktardaki Pikaplar ı (S ü r ü c ü leriyle), i şç _iyi,_Ç im Bi ç me Makinesini, Misinay ı , K ü re ğ i. Kazmay ı , T ı rpan ı , Dirgeni, T ı rm ığı ; Bel K ü re ğ ini ve Ç im Bi ç me Makinesine ait avadanl ı klar ile bunlarda kullan ı lacak akaryak ı t. Madeni ya ğ lar ı i ş ba şı nda haz ı r bulunduracakt ı r.__” __ düzenlemesi yer almaktadır .

İhale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin 3 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür .

(1) Numaralı iş kaleminde 51 bakım işçisi çalıştırılması hizmet alımının yer aldığı, bu iş kalemi içerisinde işçilik, yemek ve sözleşme giderleri ile yüklenici karı ve genel giderler olmak üzere dört alt başlığın açıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin _“XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi – G._Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” bölümünün (2) numaralı alt bölümünde; “Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacak, teklifler verilecek ve değerlendirme yapılacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.” ,

Anılan Tebliğin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi – H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi ” bölümünün (b) alt bölümünde; __

__

_ “…_

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır._

_ Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

_ Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…”_,

Aynı Tebliğin “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik İle Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar – M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” bölümünün (2) numaralı alt bölümünde;

“Bina temizliğine ilişkin ihalelerde götürü bedel teklif alınması esastır. Ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında işçi sayısının artacağı ya da azalacağı öngörülen ihalelerde, işçi başına birim fiyat teklif alınabilecektir.

_ Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. _

_ Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.”_

Açıklamaları bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderler her ne kadar ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmemişse de, bu giderlerin (1) Numaralı iş kalemi içerisinde alt başlık olarak düzenlendiği görülmüştür. Bu şekilde bir düzenleme yapılmasının uygun olmadığı, bu başlıklardaki artış ve azalışların iş kalemini etkileyebilecek bir husus olduğu düşünülmektedir. Bu haliyle, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (1) Numaralı iş kaleminde; yüklenici karı ile sözleşme gideri ve genel giderlerin ayrı bir başlık olarak açılmasının yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına da uyarlık göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan;

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (1) Numaralı iş kaleminde; işçilik ücreti için (51 işçix….TL/ay) = ….TL ifadesi ve idari şartnamenin 26.3 maddesinde bakım işçisi çalıştırılması ile ilgili bölümde (51 işçi x 808,49 TL/ay) = 41.232,99 TL düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, idarece yapılan düzenlemelerden 01.01.2009 tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin baz alınmadığı (baz alınan asgari ücretin 01.07.2008 tarihinde yürürlükte olan asgari ücret de olmadığı, bu nedenle idare tarafından esas alınan asgari ücret değerinin anlaşılamadığı) ,__ oysa ki ihale tarihinin 06.03.2009 olduğu, bu nedenle idare tarafından 01.01.2009 tarihindeki asgari ücret esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; idare tarafından yapılan düzenleme nedeniyle isteklilerin 01.01.2009 tarihinde yürürlükte olmayan bir asgari ücret değeri üzerinden teklif oluşturmaları sağlanmıştır. Nitekim, ihaleye katılan isteklilerin bir kısmının yürürlükteki asgari ücreti esas alarak değil, idarenin ihale dokümanında belirttiği değeri dikkate alarak teklif verdiği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.