KİK Kararı: 2009/UH.II-1285 (13 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/031
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 13.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1285
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrem Taş. Gıda Temz. Mad. Med. San. Tic. Ltd. Şti., İsmetpaşa Mah. Dedezade Cad. Hayat İşhanı No:32 K.3 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Özel İdaresi, Trabzon Caddesi Kat:13 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/12138 İhale Kayıt Numaralı "İş Merkezi Ortak Kullanım Alanları Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2009 tarih ve II.H.06.58.0228/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş İl Özel İdaresi tarafından 10.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İş Merkezi Ortak Kullanım Alanları Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Evrem Taş. Gıd. Temz. Mad. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2009 tarih ve 6426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; “ İl özel idaresine ait iş merkezi ortak kullanım alanları genel temizlik hizmet alım işi ” şeklinde belirlendiği, (c) bendinde fiziki miktar ve türünün; “ İl özel idaresine ait iş merkezi ortak kullanım alanlarının 5(Beş) işçi ile temizlik işinin yaptırılması ” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 300 takvim günü olarak düzenlendiği, ihale ilanının 2 nci maddesinin (c) bendinde işin 01.03.2009 tarihi ile 31.12.2009 tarihleri arasında gerçekleştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar ” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin tamamı isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

__

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

__

26.3. Ayrıca işçilik ücretlerinin yanı sıra bir işçi için asgari günlük 2,00 TL yol parası 4,00 TL yemek parası ve bir defaya mahsus giyim gideri 24,00 TL teklif fiyata dahildir.

__

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde _idarece yükleniciye ayrıca ödenir.__” ___ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin c.6 maddesinde; “ İhaleyi alan temizliği her gün yapacak, bayram ve tatil günleri için ayrıca ücret talep etmeyecektir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin c.12 maddesinde; “ Temizlik hizmetlerinde kullanılacak temizlik malzemeleri İdaremiz tarafından verilecektir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri, idari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin c.6 maddesinde tatil günleri çalışma yapılacağı belirtilmekle birlikte, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde tatil günleri çalışma yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi ile yaklaşık maliyet hesabında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışmaya ilişkin bir maliyet öngörülmemesinden, idarenin muradının tatil günleri çalışma yaptırmamak yönünde olduğu anlaşıldığından teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesaplanmasında tatil günleri çalışma yapılmayacağı kabul edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre; 5 işçinin brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, yol, yemek, giyim bedeli teklif fiyatına dahil, malzeme ve ekipman bedeli teklif fiyatına dahil değildir.

İsteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri, ihalede fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemelerine göre, asgari işçilik maliyeti hesaplamasında; işin süresi içindeki 01.03.2009 – 30.06.2009 tarihleri arasındaki 4 ayda 666,00 TL brüt asgari ücretin işçilere verileceği, 01.07.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasındaki, işin kalan 6 aylık süresinde ise 693,00 TL brüt asgari ücretin işçilere verileceğinin dikkate alınması gerekmektedir.

İhale dokümanında belirtilmemekle birlikte ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesaplanmasında iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 alınmıştır.

Buna göre 5 işçinin brüt asgari ücret üzerinden 10 aylık işçilik ücreti, yol, yemek, giyim ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 52.385,70 TL’dir.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından, teklif ettikleri fiyatlar aşırı düşük bulunan, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibinden, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında teklifini; %1 prim oranı üzerinden iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası, işçilik ücreti, idari şartnamede belirtilen yol, yemek, giyim ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderlerden müteşekkil olmak üzere toplam 51.174,52 TL şeklinde açıkladığı, kâr öngörmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 51.174,52 TL teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; “ İl özel idaresine ait iş merkezi ortak kullanım alanları genel temizlik hizmet alım işi ” şeklinde belirlendiği, (c) bendinde fiziki miktar ve türünün; “ İl özel idaresine ait iş merkezi ortak kullanım alanlarının 5(Beş) işçi ile temizlik işinin yaptırılması ” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 300 takvim günü olarak düzenlendiği, ihale ilanında işin 01.03.2009 tarihi ile 31.12.2009 tarihleri arasında gerçekleştirileceği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin tamamı isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

__

26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

__

26.3. Ayrıca işçilik ücretlerinin yanı sıra bir işçi için asgari günlük 2,00 TL yol parası 4,00 TL yemek parası ve bir defaya mahsus giyim gideri 24,00 TL teklif fiyata dahildir.

__

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde _idarece yükleniciye ayrıca ödenir.__” ___ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin c.6 maddesinde; “ İhaleyi alan temizliği her gün yapacak, bayram ve tatil günleri için ayrıca ücret talep etmeyecektir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin c.12 maddesinde; “ Temizlik hizmetlerinde kullanılacak temizlik malzemeleri İdaremiz tarafından verilecektir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri, idari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin c.6 maddesinde tatil günleri çalışma yapılacağı belirtilmekle birlikte, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde tatil günleri çalışma yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi ile yaklaşık maliyet hesabında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışmaya ilişkin bir maliyet öngörülmemesinden, idarenin muradının tatil günleri çalışma yaptırmamak yönünde olduğu değerlendirildiğinden teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesaplanmasında tatil günleri çalışma yapılmayacağı kabul edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre; 5 işçinin brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, yol, yemek, giyim bedeli teklif fiyatına dahil, malzeme ve ekipman bedeli teklif fiyatına dahil değildir.

İsteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri, ihalede fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemelerine göre, asgari işçilik maliyeti hesaplamasında; işin süresi içindeki 01.03.2009 – 30.06.2009 tarihleri arasındaki 4 ayda 666,00 TL brüt asgari ücretin işçilere verileceği, 01.07.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasındaki, işin kalan 6 aylık süresinde ise 693,00 TL brüt asgari ücretin işçilere verileceği dikkate alınması gerekmektedir.

İhale dokümanında belirtilmemekle birlikte ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari maliyetin hesaplanmasında iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 alınmıştır.

Buna göre 5 işçinin brüt asgari ücret üzerinden 10 aylık işçilik ücreti, yol, yemek, giyim ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 52.385,70 TL’dir.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından, teklif ettikleri fiyatlar aşırı düşük bulunan, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibinden, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin açıklamasında %1 iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı üzerinden; 5 işçinin 666,00 TL brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, idari şartnamede belirtilen yol, yemek, giyim ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderlerden müteşekkil olmak üzere toplam 51.174,52 TL teklif fiyatını açıkladığı, kâr öngörmediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereği itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden yapılan incelemede:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifine ilişkin açıklamasında, %2 iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı üzerinden; 5 işçinin 666,00 TL brüt asgari ücret üzerinden 40.792,50 TL işçilik ücreti, 3.185,00 TL yol ücreti, 5.980,50 TL yemek ücreti, 125,00 TL giyim ücreti, 1.502,49 TL %3 sözleşme ve genel giderler ve 1.414,51 TL kârdan müteşekkil olmak üzere toplam 53.000,00 TL teklif fiyatını açıkladığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifine ilişkin açıklamasında, %2 iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı üzerinden; 5 işçinin 666,00 TL brüt asgari ücret üzerinden 40.792,50 TL işçilik ücreti, 2.600,00 TL yol ücreti, 5.200,00TL yemek ücreti, 120,00 TL giyim ücreti, 1.703,62 TL asgari ücret fiyat farkı bedeli, 3.587,68 TL ortak gider masrafı, 1.223,78 TL %3 sözleşme ve genel giderler ve 1.472,42 TL kârdan müteşekkil olmak üzere toplam 56.700,00 TL teklif fiyatını açıkladığı görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarına verdikleri cevaplar incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 51.174,52 TL teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 2009 yılı ikinci yarısına ilişkin asgari ücret değişikliğini teklifine yansıtmadığı görülmekle birlikte anılan isteklinin kar dahil 53.000,00 TL teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edilmesi gerektiği,

Başvuru sahibi isteklinin 56.700,00 TL teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı anlaşıldığından teklifinin geçerli teklif kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranına yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/G başlıklı kısmının altıncı bendinde yer alan; “…yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecektir…” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, nitekim aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin farklı oranlar öngörmelerinde de ortaya çıktığı üzere, bu hususun isteklileri tekliflerini hazırlamalarında tereddüde düşürdüğü görülmüştür.

Bir diğer husus olarak, idari şartnamenin 26 ıncı maddesinde yer verilen giyim bedelinin “nakdi” olarak ödeneceği şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII/G başlıklı kısmının onüçüncü bendinde yer alan; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.****

Adem KAMALI

** KurulÜyesi **