KİK Kararı: 2009/UH.II-1274 (9 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/030
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 09.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1274
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapısan Nak.İnş.Gıda Bilg.Yak.Temz.Tekstil Özel Eğitim San.Ve Tic.Ltd.Şti., Fatih Mh. Kireçhane Cd. Oduncular Sitesi No:1ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tpao Adıyaman Bölge Müdürlüğü, Türmüz Yolu Üzeri P.K.9 02040ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/6684 İhale Kayıt Numaralı "İdare Binası, Sosyal Tesisler V Atölyeler Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.04.2009 tarih ve II.H.07.55.0180/2009-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından 26.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapısan Nak. İnş. Gıda Bilg. Yak. Temz. Tekstil Özel Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun idarenin 25.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2009 tarih ve 7573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Öznet Tem. İlaç. Yem. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 398.500 TL olduğu, bu teklif bedeli ile iki yıl sürecek olan ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği, teknik ve idari şartnamede belirtilen kalemlerin karşılanamayacağı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, kendi tekliflerinin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin fiziki miktarı ve türünün “15 adet işçi ile idare binası, sosyal tesisler ve atölyeler temizlik işinin iki yıl (730 takvim günü) süreyle yürütülmesidir.” şeklinde tanımlandığı,

26.3 üncü maddesinde teklifi fiyata dahil olan masraflara ilişkin olarak, “Ayrıca, isteklinin İdareye ait işyerlerinde istihdam edeceği her bir işçisine aylık olarak;

Yol Gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 sefer yol gideri (Geliş-Gidiş) 2,00 TL) 52,00 TL.

Yemek Gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 öğün yemek bedeli 3,46 TL) 89,96 TL

Makine, Malzeme ve Ekipman Gideri: Yıl içinde istenilen miktarda temin edilecek, makine, malzeme ve ekipmanların yıpranma bedeli,

__

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi çerçevesinde, Sözleşme başlangıç ve sözleşme bitim tarihleri arasındaki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak olan 2 personele 15 (2 x 30 = 60) gün tatil yapmayarak çalışmaları nedeniyle ayrıca çalışılan her gün için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan ücretin ödenmesi teklif fiyata dahildir.

__

İstekli tarafından teklif edilen fiyatın bu tür gider ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. (Bu kalemlerle ilgili olası fiyat artışları Yüklenici’ye aittir.)

__

Yol, yemek ve mesai ücretlerinin brüt tutarları nakdi olarak ödenecek olup; istekli tarafından bu kalemler ilgili ayın ücret bordosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

26.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,5 olarak belirlendiği,

49 uncu maddesinde işin süresinin 01.05.2009-30.04.2011 tarihleri arasında 730 takvim günü olarak tespit edildiği,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde, işin süresi içerisinde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek çamaşır suyu, el sabunu, çöp poşeti, dispanser havlu gibi sarf malzemeleri ile temizlik kovası, fırça, eldiven, hortum gibi temizlik ekipmanlarının tüketim miktarlarına yer verildiği,

6 ncı maddesinde senede bir defa, çalıştırılacak her işçi için 1 adet iş önlüğü, 1 adet bone (bayan işçiler için), 1 çift kauçuk tabanlı terlik ve 1 çift kısa lastik iş çizmesinin temin edilmesinin öngörüldüğü,

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, Birinci Bölüm, XIII. Kısım, “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı altında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir._

__

_ Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir._

__

_ İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

_ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.”_ açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin yapılan düzenlemeler ile işin fiziki miktarı dikkate alındığında %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 364.349,32 TL olarak hesaplanmaktadır.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen, başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin de dahil olduğu dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve sorgulama yazılarında, “…teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden; bu teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerinin tarafımıza 2 (iki) gün içinde bildirilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Öznet Tem. Or. Ür. Bilg. Otom. İnş. Yem. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bileşenlerinin,

İşçilik maliyeti (giyim bedeli dahil)

365.832,52 TL (1.440 TL giyim bedeli)

Temizlik malzeme gideri

27.768,50 TL

İlaçlama

4.800,00 TL

Kar

98,98 TL

Toplam (TL)

398.500

şeklinde açıklandığı, temizlik malzeme gideri, ilaçlama ve giyime ilişkin olarak proforma faturalar sunulduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Tem. Bil. Gıda. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 399.500 TL olduğu, idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sunulan açıklamada (kişi başı 10 TL giyim bedeli dahil) 369.540,52 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü ancak temizlik sarf malzemesi ve ekipmanına ilişkin olarak herhangi bir açıklama ve tevsik edici proforma fatura sunulmadığı, giyime ilişkin belirlenen bedeli de tevsik eden herhangi bir belgeye yer verilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.