KİK Kararı: 2009/UH.II-1225 (2 Nisan 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/028
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 02.04.2009
Karar No : 2009/UH.II-1225
BAŞVURU SAHİBİ:
Savan Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Öz Ankara Toptancılar Sitesi 3. Blok No:94 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tübitak Marmara Araştırma Merkezi, Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:1 41470 Gebze/KOCAELI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/6000 İhale Kayıt Numaralı "Yemek ve Servis Hizmetleri (Malzeme Dahil) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2009 tarih ve II.H.06.84.0184/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tübitak Marmara Araştırma Merkezi tarafından 09.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek ve Servis Hizmetleri (Malzeme Dahil) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savan Yemek Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin 03.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2009 tarih ve 6630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 2 nci maddesinde, şartname ekinde yer alan menülerde belirtilen ana yemekler ile meyve ve tatlının seçmeli olduğunun belirtildiği ve söz konusu menülerde belirtilen yemek çeşitlerinin idarenin belirlediği yemek servisi süresince kesintisiz hazır bulundurulmasının, ayrıca idarenin belirleyeceği zamanlarda verilecek akşam yemeklerinin öğle yemeği menüsünün birebir aynısı olmasının istendiği ve eksik çeşit verilemeyeceğinin, bunların da idarenin belirlediği yemek servisi süresince kesintisiz hazır bulundurulması gerektiğinin belirtildiği, diğer taraftan sözleşme tasarısının 17.1.6 ncı maddesi ile idari şartnamenin 52.1.6 ncı maddesinde yemek servisi süresince sunuma hazır bulunmayan çeşitler ile ilgili olarak idari para cezası ve sözleşmenin feshine giden düzenlemeler öngörüldüğü, bu durumda, söz konusu menülerde öngörülen seçmeli ana yemeklerin ve meyve/tatlının her birinin idarece istenen yemek miktarı olan 258.530 adet kadar üretilmesi gerektiği, bunun ise aşırı bir maliyet ve israf sonucu doğuracağı, oysa “ana yemek seçmeli” ve “meyve/tatlı” seçmeli olarak ihaleye çıkan kurumların normalde birinci ve ikinci çeşit olarak üretilecek çeşitler için belirli bir oran tespit ettikleri, idarece yapılan bu düzenlemeler çerçevesinde teklif maliyetlerini oluşturmada ve teklif fiyatını belirlemede tereddüte düştükleri, ayrıca şikayet başvuruları üzerine idarece verilen cevapta dizi pusulalarının bulunmadığı belirtilmesine rağmen şikayet dilekçelerinin evrak kayıt numarası ile alındığı ve şikayet dilekçelerinin ekler kısmında imza sirküsüne ve şartname alındı makbuzuna yer verdikleri, kaldı ki itirazlarının bu eksikliklerden dolayı değil şikayet konuları itibariyle reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamenin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde;

İdare tesislerinde çalışan personel ile müsaadeli misafirlere ve İdare'nin uygun göreceği diğer kişilere;

****

1.1. Haftanın beş (5) iş gününde öğle yemeği verilmesi,

****

1.2. Belli sayıda görevli personele ve misafirlerine haftanın 5 (beş) iş gününde akşam yemeği verilmesi,

****

1.3. Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal Bayram günleri de dahil, sayısı İdare'ce bildirilecek olan personele, misafirlere öğle ve akşam yemeği veya kumanya verilmesi,

****

1.4. Belli zamanlarda sayısı İdare'ce bildirilecek kumanya hazırlanıp teslim edilmesi,

kısaca Teknik Şartname eki olan ve aylık olarak hazırlanan mönülerde; Sözleşme'nin 11.3'üncü maddesinde belirtilen işe başlama tarihi ile 10'uncu maddesinde belirtilen işin süresinin bitimine (işe başlama tarihine göre) karşı düşen tarih arasındaki günlerde verilecek normal ve diyet yemek ile aşağıda Madde 2 g)'de belirtilen kahvaltı kumanya ve yemek kumanya verilmesi işidir.”,

****

Teknik şartnamenin “Tabldot Esasları” başlıklı 2 nci maddesinde;

****

_a) _İstekli'nin hizmet süresince vereceği ortalama normal ve diyet yemek, kahvaltı kumanya ve yemek kumanya sayısı aşağıdaki gibidir.

__

__

Hafta İçi(Toplam Adet / *Yıl)

Hafta Sonu

(Toplam Adet/ *Yıl)

Normal Yemek

258.530

-

Diyet Yemek

25.100

-

Kahvaltı Kumanya

4.518

2.052

Yemek Kumanya

-

8.550

(*) Yıl = 251 işgünü

(**) Yıl = 114 gün (haftasonu ve ulusal bayram günleri)

__

b) İstekli, mutfak ile bağlantılı olan yemek salonlarında ve gerektiğinde İdare'nin göstereceği diğer yemek salonlarında dağıtım yapacaktır. Yukarıdaki "Yemek" sayısına, normal ve diyet öğle yemekleri dahildir.Diyet Yemekler, az sıvı yağlı (zeytinyağı, ayçiçek yağı ya da mısırözü yağı kullanılacak), tuzsuz, baharatsız ve saiçasız (yerine rendelenmiş pişmiş domates olabilir) olacaktır.__

__

_c) _Tüm yemekler MAM mutfağında hazırlanacak / pişirilecek olup, mutfakları bulunmayan TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi'ndeki Gen Mühendisliği ve Biyoteknoloji Enstitüsü (GMBE) ile Çengelköy-Kandilli / İstanbul'da bulunan Feza Gürsey Enstitüsü'nün yemekleri kendi yemekhanelerinde verilecek, İdare'nin sayısını bildireceği yemek MAM mutfağından İstekli tarafından taşınacaktır.

__

_d) _Yemek malzemesi girdilerinin bildirilen Personel adedine ve ekteki yemek listesine göre tespit ve tedariği, soğutma odası, depo, kiler ve mutfağa nakli, sıhhi koşullarda muhafazası, yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, benmari'ye nakli ve benmari'de muhafazası, tevzii/sunuşu, yemek salonlarının tertip ve düzeni, tüm depo, bulaşıkhane, mutfak ve salonların sıhhi ve hijyenik şartlarda temizliği ve muhafazası, bulaşıkların yıkanması, soğutma odaları, depo ve makinaların, teçhizat ve levazımatın kabul edilen normlarda / standartlarda tertip ve muhafazası, sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızalarının giderilmesi, onarımını müteakip faal hale getirilmesi İstekli'ye ait olacaktır.

__

_e) _Yemekler, bu Teknik Şartname'nin aşağıda sıralanan EK'lerinde sunulan tüm mönülerde belirtilenlerin birebir aynısı olacaktır (gün ve öğün bazında).

__

EK-1 : Aylık Normal Yemek Mönüleri EK-2 : Aylık Diyet Yemek Mönüleri EK-3 : Kahvaltılık Kumanya Mönüsü

__

NOT :

_1) _Gerektiğinde sunulacak öğle ve akşam kumanya içerikleri aşağıda ayrıca verilmiştir.

2) Mönüler, 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olarak hazırlanmış olup, herhangi bir nedenle bunlar da yetmediği takdirde İdare'ce ek mönü verilecek, fazla geldiği takdirde ise fazlalık kısmı dikkate alınmayacaktır.

__

Yemekler, aşağıdaki grup formatına sadık kalınarak tek düzen içinde 6 (altı) kap olarak sunulacaktır. İstekli, ancak İdari Şartname'de belirtilen Mücbir Sebepler nedeni ile ve İdare'nin onayını önceden almak koşulu ile mönüde değişiklik yapabilecektir.

__

1- Çorba.

2- Ana Yemek:_Bu Teknik Şartname'nin EK-1'inde belirtilen günlük mönülerin _2.sırasında yer alan yemekler seçmelidir.__

_3- __Yardımcı Yemek:_Pilav, makarna, börek vb.

_4- __Salata Büfesi (Salad Bar):_Büfede 2 (iki) çeşit Zeytinyağlı Sebze, ayrıca 4 (dört) değişik salata ve Cacık olmak üzere toplam 7 (yedi) çeşit ürün bulundurulacak, İdare personeli 18'lik bir kayık salata tabağını dolduracak miktarda bu çeşitlerden istediği şekilde karışım yapıp alabilecektir.

_5- _Açık Yoğurt : Kişi başına 100 gr yoğurt verilecektir. Bu Teknik Şartname'nin EK-1'inde belirtilen günlük Mönülerin 4. sırasında yer alan yemeğe dahildir: İlgili Mönülerde Açık Yoğurt ayrıca belirtilmemiş olup "Salad Bar" kapsamında öngörülmüştür. Diyet için verilecek yoğurt yağsız ve en az 150 gr'lık kapalı kutularda verilecektir.

6- Meyve ve Tatlı : Bu Teknik Şartname'nin EK-1'inde belirtilen günlük mönülerin 5. sırasında yer alan Meyve ve Tatlı seçmelidir.

__

Bu teknik şartname ilişiğinde bulunan tüm eklerdeki mönülerde belirtilen yemek ve salata büfesi (salad bar) çeşitleri idare'nin belirlediği yemek servisi süresince sunuma kesintisiz hazır bulundurulacaktır.

__

İdare'nin belirleyeceği zamanlarda verilecek akşam yemekleri, öğle yemek mönüsünün bire bir aynısı olmak zorundadır, eksik çeşit verilemez. Tüm çeşitler yemek servisi süresince kesintisiz sunuma hazır bulundurulacaktır.

__

Yemekler kaliteli, doyurucu, lezzetli olacak ve öğün başına en az 2000 kalori (kcal)ihtiva edecektir.…” düzenlemesine,

__

İdari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinde;

__

52.1- İsteklinin, ihale dokümanında belirtilen hususların tamamını veya bir kısmını yerine getirmediği ve ayrıca;

52.1.1. Anlaşmaya varılan yemek listesinin habersiz değiştirildiği,

52.1.2. Yemek kalori miktarının sözieşme şartlarına uygun olmadığı,

52.1.3. Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılan ana ve yardımcı malzemeler için İdareden onay alınmadığı,

52.1.4. İdarenin yaptığı kontrollerde hijyen şartlarına riayet edilmediği,

52.1.5. Miktar ve gramajlarda eksiklikler,

52.1.6. Yemek servisi süresince sunuma hazır bulunmayan çeşit/ler,

52.1.7. Son kullanma tarihi geçmiş ürün/ler,

52.1.8. Hizmet servis saatlerine uyulmaması,

52.1.9. Analiz sonuçlarının uygun çıkmaması (kirli),

52.1.10.Şahit numunelerin muhafaza edilmediği

tespit edildiğinde ceza kesintisi uygulanacaktır. Uygulanacak ceza prosedürleri sırasıyla aşağıda sayılmıştır. Bu maddede ifade edilen uygunsuzluklardan herhangi birinin, hangi fıkrayı ilgilendirdiği dikkate alınmaksızın;

****

a) İlk tespitinde İsteklinin yazılı olarak uyarılması ve 8.000,00 TL (SekizbinTürk Lirası) ceza kesilmesi,

b) İkinci tespitinde 15.000,00 TL (OnbeşbinTürkLirası) ceza kesilmesi,

c) Üçüncü tespitinde 30.000,00 TL (OtuzbinTürkLirası) ceza kesilmesi,

d) Dördüncü tespitinde ise 60.000,00 TL (Altmışbin Türk Lirası) ceza kesilerek sözleşmenin fesih maddelerinin uygulanması…”** düzenlemesine yer verilmiştir.**

****

Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinin;

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek (Hafta İçi)

Adet/Yıl

258.530

__

__

2

Diyet Yemek (Hafta İçi)

Adet/Yıl

25.100

__

__

3

Kahvaltı Kumanya (Hafta İçi)

Adet/Yıl

4.518

__

__

4

Kahvaltı Kumanya (Hafta Sonu)

Adet/Yıl

2.052

__

__

5

Yemek Kumanya (Hafta Sonu)

Adet/Yıl

8.550

__

__

(*) Yıl = 251 işgünü

(**) Yıl = 114 gün (haftasonu ve ulusal bayram günleri)

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

__

__

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerce uyulması gereken temel ilkelerin düzenlendiği 5 inci maddesinde, idarelerin, “kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde; teknik şartname ekinde yer alan menülerde yer verilen seçmeli yemekler ile meyve ve tatlıların her birinin, yemek servisi süresince sunuma kesintisiz olarak hazır bulundurulması gerektiği, dolayısıyla her ne kadar seçmeli yemeklerden birisi ve meyve/tatlı ikilisinden birisi seçilecek olsa da her iki seçmeli yemek ile meyve ve tatlının her birinin yemek hizmetinden faydalanan personel sayısı kadar sunulması gerektiği, bu durumda tüketilmeyen yemekler ile tüketilmeyen meyve veya tatlının atıl kalacağı, oysa bütün yemek çeşitlerinin sunuma kesintisiz olarak hazır bulundurulması istendiğinden, isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlarken her iki seçmeli yemek ile meyve ve tatlıları birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar üzerinden, bir başka deyişle 258.530’ar adet olarak dikkate almaları ve maliyetlendirmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da, maliyetin ihale dokümanında belirtilen sayılarda hesaplanarak çıkartılması ve teklif edilecek olan fiyatın belirlenmesinde firma (başvuru sahibi) tarafından anlaşıldığı gibi hesaplanması gerektiğinin görüldüğü belirtilmiştir.

Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde istenen yemek (öğün) miktarları gösterildiğinden anılan düzenlemelerin isteklilerce teklif maliyetlerini oluşturmada ve teklif fiyatını belirlemede tereddüte düşürücü nitelikte olmadığı değerlendirilse de, sunulacak seçmeli yemekler ile meyve ve tatlıların üretim oranları belirtilmeksizin bunların yemek servisi süresince sunuma kesintisiz olarak hazır bulundurulması istendiğinden atıl kalacak ancak isteklilerce maliyetlendirilecek seçmeli yemek ve meyve/tatlı miktarları dikkate alındığında, anılan düzenlemelerin “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda başvuru sahibince şikayet dilekçesi ekinde dizi pusulası bulunmadığı belirtilmesine rağmen, gerek şikayet dilekçesinin ek kısmında imza sirküleri ve doküman satın alındığına dair belge gösterilip dilekçe ekinde de bu belgelere yer verildiğinden gerekse idarece şikayet dilekçesi işleme konarak iddia konusu hususlar karşılandığından bu husus esasa etkili görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu olan ihalede başvuru sahibi esas itibariyle, teklif maliyetlerini oluşturmada ve teklif fiyatını belirlenmede tereddüde düştükleri ve dokümanda yapılan düzenlemelerin aşırı bir maliyet ve israf sonucunu doğuracağı iddialarını itirazen şikayet konusu yapmıştır.

Kurulca yapılan değerlendirmede, birim fiyat teklif cetvelinde istenen yemek (öğün) miktarları gösterildiğinden anılan düzenlemelerin tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, atıl kalacak, ancak isteklilerce maliyet hesabı yapılacak seçmeli yemek ve meyve/tatlı miktarları dikkate alındığında yapılan düzenlemelerin “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine aykırılık teşkil ettiği belirtilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesine göre, “İhale sürecinde hukuka aykırı işlem veya işlemler dolayısıyla bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Bu düzenleme çerçevesinde, dokümanda yapılan düzenlemelerin aşırı bir maliyet ve israf sonucunu doğuracağı iddialarının itirazen şikayet başvurusu kapsamında incelenebilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu iddianın, yerindelik denetimi kapsamında yetkili denetim elemanları tarafından incelenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurulun “ ihalenin iptali”** yönündeki kararına** katılmıyoruz.

******Dr. Hasan GÜL Ali KAYA Ali Kemal AKKOÇ Abdullah DÜNDAR **

** Başkan II Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi**