KİK Kararı: 2009/UH.II-1210 (30 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/027
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 30.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1210
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem-Ka Gemicilik İnş.Nak.Tem.İth.İhr.Ltd.Şti, Namık Kemal Cd. No:28 Neşe Apt. K.1. D.1 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd İşletmesi 1.Bölge Müdürlüğü, Gar Binası 3.Kat Komisyon Bürosu 34718 Haydarpaşa Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/253 İhale Kayıt Numaralı "Eskişehir, Bilecik, Arifiye, İzmit, Derince, Büyükderbent, Köseköy, Alifuatpaşa, Bozüyük, Enveriye Gar ve İstasyonların Temizliği ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.03.2009 tarih ve II.H.05.45.0148/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD İşletmesi 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 30.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eskişehir, Bilecik, Arifiye, İzmit, Derince, Büyükderbent, Köseköy, Alifuatpaşa, Bozüyük, Enveriye Gar ve İstasyonların Temizliği ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti’nin 13.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.03.2009 tarih ve 5641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Teknik şartnamede amortismana tabi olmayan temizlik malzemesi bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği halde söz konusu malzemelere öngörülmesi gereken bedelin eksik yazılması suretiyle asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme gideri ve genel gideri karşılayan ancak istenilen malzeme ve sarf bedellerine ilişkin çok düşük fiyat veren firmalar üzerinde ihalenin bırakılması suretiyle idarenin rekabet ilkesine aykırı davrandığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde; yol, yemek, giyecek bedelleri ile sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edileceği, resmi - bayram tatillerde 24 işçinin 12,50 günden 300 gün çalışacağı, çalışacak 28 personelin tamamı için brüt 2,75 YTL den yemek bedelinin ve yine aynı şekilde 28 personel için yol bedelinin brüt 2,75 YTL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden nakit olarak ödeneceği, sigorta prim oranının ise % 1,5 olarak hesaplanacağı belirlemelerinin yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesinde kullanılacak demirbaş malzeme ve aparatları sayılarak yüklenici tarafından temin edileceği, adı geçen şartnamenin 10 uncu maddesinde; temizlik ve tahmil tahliye hizmetlerinde kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği, yine şartnamenin son hükümler bölümünde de temizlik işi aylık malzeme sarfiyat listesinin verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve mevzuat dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olmakla birlikte; asgari işçilik maliyetinin üzerinde kalan rakamın teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemelerini karşılayacağına ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi. ****

KARŞI OY

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde,“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

__

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

____

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

____

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. “ hükmü yer almaktadır.

__

İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde; yol, yemek, giyecek bedelleri ile sözleşme giderinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmişse de giyim bedeline ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup, resmi - bayram tatillerde 24 işçinin 12,50 günden 300 gün çalışacağı, çalışacak 28 personelin tamamı için brüt 2,75 YTL den yemek bedelinin ve yine aynı şekilde 28 personel için yol bedelinin brüt 2,75 YTL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden nakit olarak ödeneceğinin ve sigorta prim oranının %1,5 olarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesinde kullanılacak demirbaş malzeme ve aparatları sayılarak yüklenici tarafından temin edileceği belirlemesinin yapıldığı,

Yine adı geçen şartnamenin son hükümler bölümünde de temizlik işi aylık malzeme sarfiyat listesinin verildiği,

tespitleri yapılmıştır.

İhale komisyonu kararını verirken ihale üzerinde bırakılan firmaya ya da diğerlerine aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması yapmadığı ve ihale üzerinde bırakılan firma teklifinin harcama yetkisi ile yaklaşık maliyete uygun olduğu, halen bölgeye bağlı iş yerlerinde temizlik hizmetini sorunsuz yürüttüğü, ihale konusu hizmette aksaklık yaşanmaması için ihalenin firma üzerinde bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı ve mevzuat dikkate alındığında;

Teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarı 302.114,66 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan firma teklifinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, karsız olarak malzeme ve amortisman giderleri için 1.314,62 TL. kalmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifi asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunmakla birlikte, İdarenin yaklaşık maliyet hesabında karsız olarak malzeme ve amortisman bedeli için 23.318,54 TL. öngördüğü anlaşılmış olup, idarenin öngördüğü bedel ile ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi arasında göz ardı edilemeyecek bir farklılık bulunmaktadır.

Yapılan açıklamalar ışığında, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının toplamda asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmakla birlikte, firmaca verilen teklif ile asgari işçilik maliyeti arasında malzeme ve amortisman bedeli olarak kalan 1.314,62 TL’nin idarece belirlenen tutarın çok altında olması sebebiyle, söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek bu doğrultuda sorgulanması gerektiği düşünüldüğünden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki görüşümüzle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Kazım ÖZKAN Adem KAMALI**

** Üye Üye **