KİK Kararı: 2009/UH.II-1201 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1201
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayburt Matbaacılık Basın Yayın Telekomünikasyon Şans Oyunları Dağıtım Hizm. San. ve Tic Ltd. Şti., Şeyhhayran Mahallesi Halk Eğitim Karşısı BAYBURT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Tarım İl Müdürlüğü, Zahit Mahallesi Köşkayağı Mevkii Tarım Sitesi BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/17912 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2009 tarih ve II.H.05.90.0229/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Tarım İl Müdürlüğü tarafından 17.02.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayburt Matbaacılık Basın Yayın Telekomünikasyon Şans Oyunları Dağıtım Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2009 tarih ve 6022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ön yeterlik için başvurdukları, kendilerine zarfların açılması esnasında doküman satın alındığına dair belgenin olmadığının söylendiği, bunun üzerine ihale komisyonuna doküman satın alındığına ilişkin makbuz ile kendilerine verilen doküman satın alındığına dair belgeyi sundukları ancak buna rağmen yeterliğin verilmediği, ihale komisyonunca ihale dosyası satın aldıkları bilinmesine rağmen kendilerinin ihale dışı bırakılarak rekabetin engellendiği,

2. Kendileri teklif veremedikleri için araçları dahi olmayan taahhütname ile ihaleye katılan isteklilerden birine ihalenin bırakıldığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapıldığı, şikayete konu ihaleye 6 adayın davet edildiği, 3 firmanın yeterlik başvurusunda bulunduğu,

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; _"Araç kiralama" _olarak; fiziki miktarı ile türünün; _"Müdürlük hizmetlerinde kullanılmak üzere; en az 2008 model 3 adet binek oto ve 1 adet pick-up araç kiralanması. Araçların tamamı binek oto ve pick-up şoför ve yakıtı müdürlük tarafından karşılanacaktır." _olarak belirlendiği; 54.2 nci maddesinde işin süresinin 304 gün olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin "Yeterlik Başvurusu İçin Gerekli Belgeler" üst başlıklı 14.1 inci maddesinin (i) bendinde; yeterlik başvurusu için gerekli belgeler kapsamında ihale dokümanı satın alındığına dair belgenin sunulması gerektiği belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucu, 17.02.2009 tarihli "zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nın doküman satın alındığına dair belge sütununda başvuru sahibinin ihale dokümanı satın aldığına dair belgesinin "yok" olarak işaretlendiği, aynı tarihli "yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında başvuru sahibinin eksik belge nedeniyle "yeterli değil" olarak belirtildiği ve başvuru sahibine yeterlik verilmediği görülmüştür.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin 4.2 nci maddesinde yer alan; “İhale dokümanı, içeriğindeki belgeleri gösteren bir dizi pusulasıyla birlikte verilir. İstekli, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. İdare bu incelemeden sonra isteklinin ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamını aslına uygun olarak teslim aldığına dair dizi pusulası üzerine yazılarak imzalanmış beyanını alır.” düzenlemesi gereği söz konusu belgenin bir örneğinin idarede bulunduğu açıktır.

Nitekim, ihale işlem dosyasında, başvuru sahibinin 13.02.2009 tarihinde ihale dokümanı satın aldığına dair belge ile doküman bedelini yatırdığına ilişkin 20090000317 numaralı alındı belgesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, her ne kadar başvuru sahibine, idari şartnamenin 14.1 inci maddesi gereğince sunulması istenilen ihale dokümanı satın alındığına dair belgeyi sunmadığı için yeterlik verilmemişse de, ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, ihale işlem dosyasında ihale dokümanı vezne alındısı makbuzunun ve idare yetkilisi tarafından imzalanmış ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formun mevcut olduğu, söz konusu belgelerin ihale doküman bedelinin tahsil edildiğini gösterdiği, herhangi bir tereddüt halinde idarece ihale dokümanının satın alınıp alınmadığının ihale işlem dosyasından kontrol edilmesinin mümkün olması karşısında, başvuru sahibine ihale dokümanının satın alındığına ilişkin belgenin sunulmadığı gerekçesiyle yeterlik verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuru yapıldığı anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.