KİK Kararı: 2009/UH.II-1200 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Altunlar Hayvancılık Temizlik İşl. Ulus. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Gaziler Caddesi Çekemoğlu İşhanı -K.4/27 Şahinbey / GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediyesi Başkanlığı, Köprübaşı Mahallesi Cumhuriyet Meydanı No1 46300 Elbistan / KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/2059 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Toplama ve Temizlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2009 tarih ve II.H.06.14.0167/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elbistan Belediyesi Başkanlığı tarafından 19.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altunlar Hay. Tem. İşl. Ulus. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2009 tarih ve 6209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları açıklamaların yetersiz olduğu gerekç esiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, sunmuş oldukları ayrıntılı fiyat analizinde tüm maliyet kalemlerinin proforma fatura ile belgelendirildiği, idareye yapmış oldukları başvuru üzerine idarenin cevap yazısında, işçilik giderleri, araçlarla ilgili bakım onarım ve amortisman giderleri ile kullanılacak temizlik malzemesi ve diğer sarf malzemelerle ilgili yapılan açıklamaların yeterli olduğu, %3 oranındaki sözleşme giderlerinin sadece işçilik giderlerinden değil de toplam maliyet giderlerinden hesaplanması gerektiğinden sözleşme giderlerinin maliyetin altında olduğu ve ihale konusu işte çalışacak olan araçların sarf edeceği yakıt gideri ile ilgili hesapların yanlış yapıldığı gerekçeleriyle açıklamaların yeterli bulunmadığının belirtildiği, oysa ki, sözleşme giderlerinin KİK işçilik modülüne göre asgari işçilik maliyetinin %3’ü olarak mevzuata uygun hesaplandığı, idari şartnamede her araç için günlük kaç litrelik yakıt tüketileceği ve kaç km yol yapılacağının belirtilmediği, bu nedenle, her araç için ortalama günlük 20 lt mazot bedeli tekliflerine dahil ettikleri, bu bedelin ihtiyacı fazlasıyla karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan istekliden tekliflerinin 414.000,00 TL düşük olduğu, ayrıca tekliflerinde 94.490,17 TL tutarında kar öngördükleri, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifi yaklaşık maliyet ve diğer istekliler tarafından verilen tekliflerin çok altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir.

İhale komisyonunun 19.02.2009 tarihli yazısında,

İhale konusu iş ile ilgili işçilik giderlerinin ayrıntıları ve toplamı,

İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım onarım ve amortisman giderleri (Her araç için toplam),

Araçların çalıştığı süreler içinde sarf edeceği yakıt litre miktarları,

İhale konusu işte kullanılacak iş ve el aletleri ile temizlik araç gereç ve temizlik malzemesi giderleri

Diğer giderler (sözleşme damga vergisi, karar pulu, damga vergisi KİK sözleşme bedeli)

Bu işten elden edilmesi gereken kar miktarı,

Teklif bileşeni olarak belirlenerek başvuru sahibinden açıklama istenilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamalarında;

72 adet vasıfsız işçilik maliyeti : 69.372,00 TL x 12 ay = 832.464,00 TL

858 gün vasıfsız personel (tatil ve bayram tatili) : 27,08 TL x 858 gün = 23.234,64 TL

20 vasıflı personel maliyeti : 23.332,60 TL X 12 ay = 279.991,20 TL

361 gün vasıflı personel (tatil ve bayram tatili) : 33,85 TL x 361 gün = 12.219,85 TL

2 Formen : 3.552,04 TL x 12 ay = 42.624,48 TL

184 adet iş elbisesi : 25,00 TL 184 = 4.600,00 TL

92 adet iş ayakkabısı : 50,00 TL x 92 = 4.600,00 TL

Sözleşme giderleri toplam işçilik giderlerinin %3’ü: 35.992,03 TL

Toplam işçilik gideri: 1.235.726,20 TL

Araçların bakım onarım ve amortisman giderleri: 177.056,63 TL

Araçların sarf edeceği litre miktarları her araç için:

20lt x 12 araç = 240 lt x 26 gün = 6.240lt x 1,90 = 11.856 TL x 12 ay = 142.272,00 TL

İş ve aletleri ile temizlik araç gereç temizlik malzemesi 12 aylık :16.455,00 TL

Ön görülen firma karı : 94.490,17 TL

Toplam : 1.666.000,00 TL

Fiyat öngörülmüştür.

İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım onarım ve amortisman giderlerine ilişkin olarak, söz konusu araçların satış bedellerine ait proforma faturaların sunulduğu ve faturalardaki tutarlar üzerinden amortisman giderlerinin hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılacak iş ve el aletleri, temizlik araç gereç ve temizlik malzemesi ile giyim giderlerine ilişkin olarak maliyet kalemini içeren proforma faturaların sunulduğu, çalışacak personele ödenecek ücretlerin, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda,

İşçilik giderlerinin asgari maliyet üzerinden hesap edildiği ve uygun olduğu,

İhale konusu işte kullanılacak araçların bakım onarım ve amortisman giderlerinin hesabında, yüklenicinin kendi aracı olmadığı veya kiralama yoluna gidilecek ise kira kontratının olmadığı, proforma fatura kullanılarak araç amortisman giderlerinin belirlendiği, bu proforma faturaların ise bayi araç satış listelerinden daha düşük hazırlandığı, ancak yapılan açıklamanın yeterli bulunduğu,

İhale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri ve diğer sarf malzemeleri ile ilgili yapılan açıklamanın yeterli bulunduğu,

%3 oranındaki sözleşme giderlerinin sadece işçilik giderlerinden değil, toplam maliyet giderleri üzerinden hesap edilmesi gerektiği, sözleşme giderinin 46.000,00 YTL olarak hesap edilmesi gerekirken 36.000,00 YTL olarak hesap edildiğinden açıklamanın uygun bulunmadığı,

İhale konusu iş ile ilgili araçların sarf edeceği yakıt hesaplamalarında; her aracın bir günlük yakıt sarfiyatının yaklaşık maliyet hesabında ortalama 27,5 litre olarak belirlenmesine rağmen isteklinin 20 litre öngördüğü, bu öngörünün yeterli bulunduğu, ancak 8 adet HS çöp toplama aracı iki vardiya çalışacağı, ayrıca 4 adet aracın pazar günleri günleri çalışma yapacağının hesaba katılmadığı, bunun sonucu yüklenici tarafından hesap edilen 74.880 litre yakıta ilave 54.080 litre 102.752,00 TL tutarındaki yakıt giderinin hesaba dahil edilmediği,

Sonuç olarak, %3 sözleşme gideri olarak 10.000,00 TL, araç yakıt sarfiyatı olarak 102.752,00 TL’nin hesaba katılmadığı, bu giderler maliyete katıldığında kar olarak öngörülen 97.490,00 TL yerine 15.000,00 TL zarar edileceğinden açıklamaların uygun bulunmadığına karar verilmiştir.

İdari şartnamenin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.3 üncü maddesinde;

“İhale konusu hizmet işinin yapılabilmesi için, istekli; 145 ton/gün evsel, sanayi ve tıbbi katı atıkların, 35 ton/gün moloz ve katı yakıt atıkların (kül) toplanması için en az 62 kişi, belediye tesisleri ve çevre temizliği için 24 kişi, belediyeye ait ve belediye personel tarafından kullanılacak vakumlu yol süpürgelerinde muavin olarak çalıştırılmak üzere 6 adet personel (Belediyeye ait vakumlu yol süpürgeleri idareye ait olup yakıt bakım onarım, kullanılacak şoförler ve diğer tüm giderleri idareye aittir.) ve işin organizasyonunu sağlamak için 2 adet kontrolör (Formen) olmak üzere en az 94 adet işçi personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesine,

“Katı atık toplama ve temizlik işlerinde kullanılacak araç ve gereçler” başlıklı 7.3.5.2 nci maddesinde;

“8 adet en az 7 m3 hacimli ve hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama kamyonu.

_ 1 adet en az 7 m3 hacimli damperli kamyon _

_ 1 adet traktör kepçe_

_ 1 adet tıbbi atık toplama aracı (ilgili standartlara ve yönetmeliklere uygun vasıflarda)_

_ 1 adet kontrol hizmet aracı (Pikap veya minibüs)_

_ 12 adet haberleşme amaçlı telsiz veya telefon_

_ Haberleşme amaçlı telsiz veya telefonların bir tanesi belediye temizlik işlerinden sorumlu görevlide olacak ve tüm bakım ve fatura giderleri yükleniciye ait olacak. HS çöp toplama araçları, kontrol amaçlı hizmet aracı, tıbbi atık aracı en az 12 yaşında olacak. Diğer araçlar için yaş şartı aranmayacaktır.”_ düzenlemesine,

“Çalışan personel tarafından ihale konusu işte kullanılacak iş ve el aletleri ile temizlik malzemeleri” başlıklı 7.3.5.3 üncü maddesinde;

“İş elbisesi yazlık kışlık takım 184 adet (92 yazlık, 92 kışlık olmak üzere)

_ İş ayakkabısı 92 adet_

_ Saplı kürek 35 adet _

_ Saplı kazma 35 adet_

_ El arabası 20 adet_

_ Fırça süpürge 30 adet_

_ Çöp küreği 20 adet_

_ Yer paspası 20 adet_

_ Çek-pas 20 adet_

_ Temizlik kovası 20 adet (Bina içi temizliğinde kullanılmak üzere)_

_ Çöp kovası plastik (30 lt) 20 adet (Hal, terminal gibi tesislerin temizliğinde kullanılmak üzere)_

_ Halı yıkama makinesi 2500 W 1 adet (Bina içi halıların yıkanmasında kullanılmak üzere sanayi tipi)_

_ Elektrikli süpürge 2500 W 1 adet (Bina içi halıların yıkanmasında kullanılmak üzere sanayi tipi)_

_ Temizlik bezi 500 adet (Bina içi temizliğinde kullanılmak üzere)_

_ Sıvı deterjan (zemin için) 1000 kg (Tesis ve bina içi temizliğinde kullanılmak üzere)_

_ Sıvı deterjan (wc lvb için) 1000 kg (Tesis ve bina içi temizliğinde kullanılmak üzere)_

_ Eldiven 10.000 adet (çalışan personelin kullanması için)_

_ Yanmış toz kireç 40 ton (Çöp konteynırı dezenfektesinde kullanılmak üzere)”_ düzenlemesine,

“Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç, kamu ihale kurum payı, çalışılacak işçilerin sosyal güvenceleri ve SSK primleri, iş ve işçi sağlığı, iş yerinde alınacak emniyet tedbirleri, uyarı levhaları ve iş emniyeti, çalışma yapılacak bölgelerde üçüncü şahıslara gelebilecek zararlar, çalıştırılacak araçların her türlü bakım onarım giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

_ 26.2. (26.1) nci madde de yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir._

_ 26.3. İhale konusu işin yapılması için yüklenici tarafından çalıştırılacak vasıfsız personelin ücretleri asgari ücretten daha az olmayacaktır. 20 adet vasıflı personele (şoför, operatör, yağcı) asgari ücret üzerinden %25 oranında vasıf zammı verilecektir. İşi koordine eden 2 adet Formen personele ise asgari ücretin 2 katı ücret verilecektir._

_ 26.4. Tüm çalışan personele çalıştığı günler için brüt 5,00 TL nakdi yemek ücreti verilecektir. Ulaşım için ayni yada nakdi bir ücret ödenmeyecektir. Çalışacak personellere bir adet kışlık ve bir adet yazlık olmak üzere yılda iki defa iş elbisesi, yılda bir defa iş ayakkabısı verilecektir._

_ 26.5. Çalışma gün ve saatleri_

_ 8 araç gece ve gündüz olmak üzere haftanın 6 günü (45 saat) iki vardiya çalışacak. Bu araçlarda görev alan 32 adet düz işçi ile 16 adet şoför dönüşümlü gece-gündüz iki vardiya halinde çalışacak._

_ Tıbbi atık toplama aracı, kepçe kamyon ise gündüzleri veya geceleri haftanın 6 günü (45 saat) tek vardiya çalışacaktır. Bu araçlarda 3 adet vasıflı 4 adet vasıfsız personel görev alacak._

_ Belediyenin personelleri tarafından kullanılacak vakumlu süpürgelerde ise 6 adet işçi personel vardiyalı çalışacaktır. (Vakumlu yol süpürge aracı Belediyeye ait olup araçlar, kullanıcı şoförleri, yakıt, bakım onarım ve diğer giderleri idareye aittir. Yüklenici tarafından bu araçlarda çalıştırılacak personeller sadece araç muavini olarak görev yapacaktır.)_

_ 5 işçi katı atık toplanması işlerinde fazladan bulundurulacak olup, fazla personel ile çevre temizlik işleri ve dezenfekte işleri yapılacak olup haftanın 6 günü (45 saat) çalışacaktır._

_ 1 düz işçi ile 1 adet vasıflı (yağcı) ise araçların yağlama dezenfekte, ilaçlama ve yıkama işinde çalışacak olup haftanın 6 günü (45 saat) çalışacaktır._

_ Diğer 24 adet düz işçi ise çevre ve tesis temizlik işlerinde haftanın 6 günü (45 saat) çalışacaktır._

_ Formenler haftanın 6 günü (45 saat) çalışacak olup biri gece, biri gündüz olmak üzere vardiyalı çalışacaklardır. Hafta tatili ve bayram tatillerinde gerektiğinde birisi kontrol için çalışmalarda nezaret edecektir._

_ 26.6. Bayram ve hafta tatillerinde mesaili çalışma_

_ Hafta tatillerinde, şehir merkezi ve ana cadde güzergahlarını temizlemek üzere 4 adet araç fazla mesai ile çalışma yapacak ve bu araçlarda 4 adet vasıflı 8 adet vasıfsız personel çalıştırılacak_

_ Toplam hafta tatilinde çalışılan gün 52 hafta X 8 = 416 gün vasıfsız_

_ 52 hafta X 4 = 208 gün vasıflı işçi mesai yapacak._

_ Dini bayramların 1. Günleri çalışma yapılmayacak bayram arifesi yarım gün çalışma yapılacak diğer dini bayram ve resmi bayram günlerinde çöp toplama işinde 32 adet vasıfsız 16 adet vasıflı, terminal, itfaiye, zabıta karakolu, trafiğe kapalı caddelerde temizlik işlerinde görev alan 14 adet vasıfsız işçi, belediyeye ait vakumlu yol süpürgesinde görevli 6 adet vasıfsız ve 2 adet formen olmak üzere toplam 52 vasıfsız ve formenler dahil 18 adet vasıflı personel çalışacak olup 4 gün dini ve 4,5 gün resmi bayram çalışması 8,5 gün bayram çalışması yapılacaktır._

_ 8,5 gün X 18 = 153 gün vasıflı işçi_

_ 8,5 gün X 52 = 442 iş günü vasıfsız işçi personel için bayram çalışmasından dolayı fazla mesai ücreti ödenecektir. Toplam 595 iş günü bayram mesaisi verilecektir._

_ 26.7. İhale konusu işte çalışacak araçlar_

_ Tıbbi atık toplama aracı, kontrol aracı ve H.S.Ç. araçları en az 7 m3 hacimli ve 12 yaşından daha büyük olmayacaktır. Diğer araçlar için yaş şartı aranmayacaktır._

_ 14 adet mahalleden toplanan katı atıklar, şehir merkezine 8 km uzaklıkta olan ve Kapıdere yolu üzerinde yer alan çöp döküm sahasına boşaltılacaktır._

_ 26.8. Resmi dini ve hafta tatili günlerinde çalışacak vasıflı ve vasıfsız personelin, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereğince ödenecek fazla mesai ücretleri, çöp toplama araçları ve denetim için kullanılacak kontrol aracının yakıt, bakım onarım, trafik sigortası ve dezenfekte giderleri, çöp konteynırların tamir ve bakımı, haberleşme amaçlı kullanılacak telsiz ve telsiz bakım tamir giderleri, personelin sosyal iaşe, iş elbisesi giderleri ve diğer iş aletleri giderleri teklif fiyatına dahildir._

_ 26.10. KDV mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 26.11. İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı %1,5 dir.”_ düzenlemesine, yer verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet;

İşçilik giderleri; 2009 yılı asgari ücreti dikkate alınarak 1.251.907,00 TL

Akaryakıt sarfiyatı için Ticaret Odası ve Şoförler Odasından alınan fiyatların ortalaması alınarak;

H.S. araç için akaryakıt; 2 vardiya x 8 araç x 27,5 litre x 311 gün = 136.840 litre

H.S. araç için akaryakıt tatilde; 4 araç x 27,5 litre x 52 gün = 5.200 litre

Kamyon tek vardiya; 26 litre x 302 gün = 7.852 litre

Kepçe tek vardiya; 30 litre x 302 gün = 9.060 litre

Tıbbi atık toplama aracı; 20 litre x 302 gün = 6.040 litre

Kontrol aracı; 10 litre x 363 gün = 3.630 litre

Toplam yakıt (motorin); 156.942 litre x 1,97 YTL/lt = 309.176,00 TL

Araç tamir bakım onarım ve amortisman giderleri için Ticaret Odası ve Şoförler Odasından alınan fiyatların ortalaması alınarak;

8 adet H.S. için; 8 x 3.225 X12 ay = 309.600,00 TL

1 adet kamyon için; 1 x 3.050 X 12 ay = 36.600,00 TL

1 adet traktör kepçe için; 1 x 4.000 X 12 ay = 48.000,00 TL

1 adet tıbbi atık aracı için; 1 x 3.500 X 12 ay = 42.000,00 TL

Kontrol aracı için; 1 x 2.000 X 12 ay = 24.000,00 TL

Toplam : 460.200,00 TL

Temizlik iş aletleri, malzeme ve diğer giderler : 40.000,00 TL

%15 müteahhitlik karı : 2.061.283,00 X 0,15 = 309.192,00 TL

Yasal kesintiler : 30.000,00 TL

Toplam 2.400.475,00 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII üncü maddesinin (G) bendinde;

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:

1-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.”

Aynı maddenin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı (H) bendinin “Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı (b) alt bendinin birinci ve ikinci fıkraları ile sondan ikinci fıkrasında;

_ “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir._

_ Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir._

_ ……_

_ Malzeme dahil yemek hazırlama, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım, çöp toplama ve nakline ilişkin işler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler olarak değerlendirilmeyecektir. Bu nedenle de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu gibi hizmetlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, % 3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.”_

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin işçilik giderleri ile ilgili yapmış olduğu açıklamada, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak değerlendirilip %3 oranında sözleşme ve genel giderlere ait tutar işçilik giderine dahil edilmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, bu orana karşılık gelen tutarın, sadece işçilik maliyeti tutarı üzerinden yapılmasının uygun olmadığı, toplam maliyet üzerinden hesaplanması gerektiği belirtilmiştir. Bu durum anılan Tebliğ hükmüne göre değerlendirildiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı bu nedenle, teklif verilirken %3 oranında sözleşme ve genel giderlere karşılık gelen tutarın teklif fiyata dahil edilmemesi gerektiği, ihale komisyonu tarafından da değerlendirmenin bu şekilde yapılması gerekmektedir. Her ne kadar başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada %3’lük orana karşılık gelen tutar teklif fiyata dahil edilmiş ise de, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme anılan Tebliğ hükmüne aykırı bulunmuştur.

Başvuru sahibinin, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların amortisman ve bakım giderleri ile ilgili yapmış olduğu açıklamada, araç maliyetlerine ilişkin proforma faturaları sunduğu ve amortisman giderlerinin proforma faturalardaki tutarlar üzerinden hesaplandığı, söz konusu maliyet kalemine ilişkin olarak, idarenin yaklaşık maliyet hesabında belirlemiş olduğu tutarın 460.200,00 TL olduğu, başvuru sahibinin 177.056,63 TL tutar öngördüğü görülmüştür. Bu durumda, başvuru sahibinin araçların kendi malı olduğunu kabul ederek açıklamalarını yaptığı, oysa ki, sunulan faturaların proforma fatura olduğu, kendi malı olma şartının, fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin, söz konusu araçların kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik etmediği araçlara ilişkin amortisman bedeli öngöremeyeceğinden yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

İhale komisyonunun akaryakıt maliyeti ile ilgili yapmış olduğu değerlendirmede; yaklaşık maliyet hesabında hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracının bir vardiyada yakıt sarfiyatının ortalama 27,5 litre olduğu, başvuru sahibinin araçların günde 20 litre yakıt sarfiyatında bulunacağını belirttiği, ihale komisyonunca bu miktarın uygun bulunduğu, ancak 8 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracının iki vardiya çalışacağı, ayrıca 4 adet aracın pazar günleri de çalışacak olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından bu zamanlarda yapılacak çalışmada sarf edilecek yakıt miktarının hesaba katılmadığı, bunun sonucu yüklenici tarafından hesap edilen 74.880 litre yakıta ilave 54.080 litre yakıt miktarına ait 102.752,00 TL tutarın hesaba dahil edilmediği belirtilerek başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İşin idari şartnamesi ile teknik şartnamesinde,__ 8 aracın gece ve gündüz olmak üzere haftanın 6 günü (45 saat) iki vardiya çalışacağı, hafta tatillerinde, şehir merkezi ve ana cadde güzergahlarını temizlemek üzere 4 adet aracın fazla mesai ile çalışma yapacağının belirtildiği, idare tarafından bu zamanlarda yapılacak olan çalışmaların dikkate alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği, başvuru sahibi tarafından bu zamanlarda yapılacak çalışmada sarf edilecek yakıt miktarının hesaba katılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından akaryakıt gideri ile ilgili yapılan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunmaması yerinde görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun bulunmuştur.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.