KİK Kararı: 2009/UH.II-1198 (26 Mart 2009)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/026
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1198
BAŞVURU SAHİBİ:
Emn Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Dağsan Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Fabrikalar Mahallesi 3007 Sokak No:48/1 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Müftülüğü, Kültür Mahallesi Olgunlar Sok. N:29/A Kocatepe Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/3420 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2009 tarih ve II.H.05.76.0224/2009-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Müftülüğü tarafından 10.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Dağsan Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2009 tarih ve 5926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, sunmuş oldukları özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.H.b maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak sunulduğu, bu nedenle idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin; “Ankara Müftülüğü Hizmet Binası ve Kocatepe Camii İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.c maddesinde; “Ankara Müftülüğü Hizmet Binası ve Kocatepe Camii Güvenlik İşinin 01.03.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 10 ay süreyle 14 personel (silahsız) ile özel güvenlik şirketlerinden alımı işi” olarak belirlendiği,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ;

“26.3. Ayrıca, personele ödenecek yıllık ulaşım, yemek, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin (a) ve (b) fıkralarında belirtilen giyim, personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler, sözleşme giderleri ile müteahhit karı da teklif fiyata dahildir.

__

_ a)Yüklenici çalıştırılacak tüm personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödeyecektir._

_ b) Yüklenici çalıştırılacak her bir personele aylık 26 gün üzerinden kişi başına brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) yol bedelini ve aylık 26 gün üzerinden kişi başına brüt 4,50 TL (Dört Türk Lirası Elli Kuruş) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir._

_ c) 2009 yılı içersindeki resmi ve dini bayram günleri güvenlik personeli çalıştırılacak olup, bunların toplamı 12,5 gündür Bir günde çalıştırılacak personel sayısı 6 kişi olacağından, 12,5 günde toplam 75 personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecek ve bu ücretler teklif fiyata dahil edilecektir._

d) Ayrıca, yüklenici firma personele teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin 3. bendinin (a) fıkrasında belirtilen giyecekleri ayni olarak verecek olup; bu giyecekler 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır.

e) İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzdebir) dir.” düzenlemesinin,

49.2 maddesinde ise; “İşin süresi 01.03.2009-31.12.2009 tarihleri arası 306 (üçyüzaltı) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 4.3.a maddesinde yer alan düzenlemede, her bir personele 4 adet gömlek (2 yazlık, 2 kışlık), 4 adet pantolon (2 yazlık, 2 kışlık), 2 kravat, 1 adet mont, 1 çift ayakkabı, 1 çift kışlık bot, 1 adet kazak, 2 adet kep ve bere (1’er adet), 1 adet kaban verileceği öngörülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 14 kişinin brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (732,60 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 172.847,44 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye teklif veren EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Dağsan Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ort.Girişimi, A1 Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kadak Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Rekor Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu, 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesi hükmü gereği firmalara gönderilen teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarda bulunmalarının istenildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklilere gönderilen 11.02.2009 tarihli yazılarda, teklifte önemli bileşenlerden olan giyim bedeli ile ilgili olarak bu bedeli tevsik eden belgelerin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri ile ilgili olarak sigorta acentelerinden alınarak sunulacak olan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla Özel Güvelik Mali Sorumluk Sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının eklendiği bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Başvuru sahibi EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti. - Dağsan Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 173.070,80 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için (14 kişi için kişi başı 14,00 TL olmak üzere) 196,00 TL, giyim gideri için ise (kişi başı 1,89 TL olmak üzere) 26,46 TL teklif açıklamasında bulunduğu, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 172.847,44 + 196,00+ 26,46 = 173.069,90 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 173.070,80 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin teklifinin sunmuş olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII.H.b maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı XIII.H maddesinin (b) bendinde;

“…

_ Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin proforma faturada; “EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 14 (ondört) kişi için, kişi başı 14,00 TL brüt fiyatı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesi düzenlemek için 700342 Bülent ALYAPRAK acenteliğimiz aracılığı ile ilgili fiyat şirketimizce teklif olarak verilmiştir.” ifadesine yer verildiği, söz konusu belgenin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketinin Antalya Şube Müdürlüğünce imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgenin incelenmesi sonucunda, anılan belgenin içeriğinden hangi iş için düzenlendiğinin anlaşılamadığı ve anılan belgede teklif edilen sigorta bedelinin kaç aya ilişkin verildiğinin belirtilmediği görülmüştür.

Ayrıca, yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekmekte iken, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturada acentelik aracılığıyla teklif verildiğinin belirtilerek söz konusu belgenin Şube Müdürlüğü tarafından imzalandığı anlaşılmıştır. Her ne kadar, idareye sunulan şikayet dilekçesinin ekinde, Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi Antalya Şube Müdürlüğünce düzenlenmiş, “10.02.2009 tarihinde Ankara Müftülüğü Hizmet Binası ve Kocatepe Camiinin güvenlik işi ihalesinde EMN Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına verilmiş olan teklif kişi başı brüt 14,00 TL olarak Şube Müdürlüğümüz tarafından teyit edilerek tarafımızdan verilmiş olan belge, Şubemiz tarafından verildiği için ve herhangi bir acente olmadığımız için kendi vermiş olduğumuz belgemize teyit vermemize de gerek bulunmamaktadır. Tarafımıza bağlı olan acenteler tarafından Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklifi verilmiş olması durumunda bu acentelere bağlı teyidini tarafımızdan yapabilirdir. Şubemiz, Bölge Müdürlüğü yetkisine haiz olup, direkt Genel Müdürlüğe bağlıdır.

__

_ Şahıs Başına Bedeni : 60.000,00_

_ Kaza Başına Bedeni : 1.200.000,00_

_ Tedavi Şahıs Başına : 60.000,00_

_ Tedavi Kaza Başına : 1.200.000,00_

_ Kaza Başına Maddi : 540.000,00_

_ Yıllık Azami : 8.820.000,00_

_ Brüt Prim (14 kişi) : 196,00 TL” _ ifadelerine yer verilen bir belge sunulmuş ise de, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Şube Müdürlüğünün Bölge Müdürlüğü yetkisini haiz olduğunu tevsik eden bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek için sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

İncelemeye konu ihalede;

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihaleye en düşük üçüncü fiyat teklifi veren Kadak Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Rekor Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının, “Kadak Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Rekor Sav. ve Güv. Sis. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin resmi ve dini bayram günleriyle yılbaşı günü çalıştırılacak olan personelle ilgili sunmuş olduğu işçilik hesaplama modülündeki aylık brüt asgari ücretin 732,60 TL olarak hesaplanması gerekirken 666,00 TL olarak hesaplandığı, giyim bedelinin KDV hariç olarak teklife yansıtılması gerekirken KDV dahil olarak yansıtıldığı ve artık gün olmamasına rağmen işçilik hesaplama modülünde 6 artık gün eklenerek hesaplama yapıldığı” gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından hesaplanan 176.050,35 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin Kurumca hesaplanan 172.847,44 TL’yi karşıladığı görülmüş olup, isteklinin 179.480,00 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 294,00 TL, giyim gideri için ise 1.876,00 TL (KDV hariç) teklif açıklamasında bulunduğu, bu açıklamayı tevsik edici proforma faturaların sunulduğu; ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 172.847,44 + 294,00 + 1.876,00 = 175.017,44 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 179.480,00 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinden, idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **