KİK Kararı: 2009/UH.II-1128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/023
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
Pagü - Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti., Uçancıbaşı Mahallesi 558 Sokak No:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dhmi, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Konya Yolu Üzeri No:66 Yenimahalle / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/162457 İhale Kayıt Numaralı "01.12.2008-31.12.2009 Tarihleri Arasında 93 Personelle Denizli Çardak Hv.My.İçin Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.03.2009 tarih ve II.H.04.92.0120/2009-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ) Genel Müdürlüğü tarafından 01.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.12.2008-31.12.2009 Tarihleri Arasında 93 Personelle Denizli Çardak Hava Meydanı İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pagü Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2009 tarih ve 4829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede en düşük ve en avantajlı teklifi vermelerine rağmen ihale komisyonu kararında,

1. Firmalarının teklifinin asgari işçilik maliyeti ile,

2. Mali sorumluluk sigortası teminat tutarını karşılamadığı,

Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa firmalarının vermiş olduğu teklifin işçilik maliyetinin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İncelemeye konu ihale 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında olmak üzere 01.12.2008-31.12.2009 tarihleri arasında 93 personelle Denizli Çardak Hava Meydanı için Özel Güvenlik Hizmeti satın alınması ihalesi olup, anılan ihalede 14 adet ihale dokümanı satılmış olup 26.11.2008 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 maddesinin (o) alt bendinde; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanunu kapsamında alınmış Özel Güvenlik Şirketi faaliyet izin belgesi” nin isteneceği düzenlenmiştir. Anılan maddenin devamında; “Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası”nı yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

__

_ İstekliler, 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve talimatı”nın A.Tarife bölümünde “…Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;_

_ - …_

_ - İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, … gibi toplu ulaşım tesisleri,_

_ - … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz…” hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası”nı yaptıracağına dair taahhütname vereceklerdir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” ın düzenlendiği 26 ıncı maddesinin 26.3 alt maddesinde;

“Ayrıca,

__

_a) _Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az %100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup, diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir.

_b) _Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 3,33 YTL/22 Gün x 22 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 73,26 YTL Yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakit olarak ödenir.

_c) _Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 3,65 YTL/22 gün x 22 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 80,30 YTL Yol bedeli ücret bordrosunda gösterilerek nakit olarak ödenir.

_d) _Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” konu başlıklı 10.4 Maddesindeki Özel Güvenlik görevlilerinin havaalanındaki görevlerine gelişinden Yüklenici sorumlu olup, personelin havaalanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişim işlemleri, çevre güvenliği devriye hizmetleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Havaalanında hizmet yapacak aracın hizmet yapabilmesi için alması zorunlu olan araç özel plaka alımı (Bir ekip minibüsü için 2008 yılı ücreti 275.€, 2009 temdit ücreti 27.€ olup, ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden YTL olarak hesaplanacaktır.) bu aracı kullanma belgesi (Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” konu başlıklı 10.18 Maddesindeki personel sayısı kadar alınacak Araç Kullanma Belgesinin kişi başı ücreti 2008 yılı için 20,00 YTL, 2009 yılı için 22,00 YTL dir.) ve tüm personelin Havaalanı Giriş Kartı, temdit (yenileme) ücretleri ile ilgili ücretler (Havaalanı Giriş Kartının kişi başı ücreti 2008 yılı için 6,50 YTL, 2009 yılı için 7,00 YTL dir.) ile ihale kapsamındaki yıllara ait araç özel plakası, araç kullanma belgesi ve havaalanı giriş kartları teklif fiyata dahil edilecektir.

__

_e) _Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” konu başlıklı 10.2 Maddesindeki eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Ayrıca, bir eğitmenin ders saat ücreti 40,00 YTL dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 1.840,00 YTL dir.

_f) _Teknik Şartname eki olan Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzemeleri verilecek olup, Ek-1 ve Ek-2’de belirtilen Giyim ve Teçhizatların 2008 yılı için tamamı, 2009 yılı içerisinde ise Ek-1 deki tekrar verilmesi gereken giyim bedelleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

_g) _Teknik Şartnamenin “Kıyafet Üniforma ve Teçhizatlar” konu başlıklı 7.4 Maddesindeki haberleşme amacı ile kullanılacak telsiz ve aparatlarına ait giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

_h) _Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” konu başlıklı 10.22 Maddesi gereği 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda belirtilen 2008 ve 2009 yılları için 18 tatil gününde çalıştırılacak gün sayısı 1242 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

__

Personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler, personelin yemek, yol, giyim ve teçhizat bedelleri, personelin eğitim ve sertifika bedelleri, havaalanı içerisinde bulunan nöbet yerlerine personelin gidiş-gelişleri, vardiya değişim ve devriye hizmetleri ile ilgili giderler, havaalanı giriş kartı, Araç Özel Plakası, PAT Sahalarında Araç Kullanım Belgesine ait giderler, temdit (yenileme) ücretleri, akaryakıt giderleri ve resmi tatil işçilik maliyetleri, telsiz ve aparatlarına ait giderler, müteahhit karı ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahildir.”

__

olarak belirtilmiş, personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartnamenin kıyafet üniforma ve teçhizatların düzenlendiği 7 nci maddesinde;

“7.1. Kıyafet üniforma ve teçhizatlar 5188 sayılı Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik çerçevesinde belirlenen şartlara göre yapılacaktır. Bu sözleşme kapsamında istihdam edilecek Özel Güvenlik personeline, Ek-1 ve Ek-2 listelerde belirtilen kıyafet ve teçhizatlar personele verilecektir. Özel Güvenlik personeline ait kıyafet ve teçhizatlar, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, kıyafet ve teçhizatları ilgili yılı içerisindeki dönemde (yaz, kış) personeline teslim ettiğine dair Teslim tutanağını Müdürlüğe verecektir.

_ …_

_ 7.4. Yüklenici tarafından Özel Güvenlik personelinin görevi esnasındaki haberleşmesi amacı ile nöbet mahallerinde, Vardiya Amirinde ve Müdüründe bulundurmak üzere 14 adet, idareye teslim edilmek kaydıyla Yüklenici ve İdare arasındaki irtibatının sağlanabilmesi için de 2 adet olmak üzere toplam 16 adet telsiz ve aparatları Yüklenici tarafından karşılanacaktır._

_ …”_

__

düzenlemesi yapılmıştır,

Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10 uncu maddesinin 10.2 alt bendinde ihale konusu hizmet kapsamında yaptırılacak olan eğitimlerin düzenlendiği, aynı maddenin 10.4 alt bendinde havaalanı içerisindeki ulaşım ve bu bağlamda yapılması gereken zorunlulukların neler olduğunun belirtildiği ve anılan maddenin 10.22 alt bendinde ise resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde çalışacak personele ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür,

İdarece düzenleme tarihi bulunmayan zeyilnamenin 3 üncü maddesinden sonra yer alan düzenlemede, “…“İşveren Sigorta Primi” ile “Sigorta Risk Prim Oranı” hakkında 16.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile 23.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının teklif hazırlanma aşamasında dikkate alınması, ilgililere duyurulur.” hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare yaklaşık maliyeti; asgari işçilik maliyeti+yemek+yol+giyim bedeli+idari şartnamede belirlenen ve ihale konusu iş için gereken diğer giderlerin bedeli ile kar (toplam maliyetin %2’si) olmak üzere tespit etmiştir.

İdarenin 04.12.2008 tarih ve 19014 sayılı yazı ile; ihaleye teklif veren sekiz isteklinin (VIP Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., Pagü Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti., A&R Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Delta Kor. ve Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.-Nokta Özel Güv. Sav. Sis. Eğit. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. iş ortaklığı, Perpa Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti., Has Özel Güv. Dan. Eğit. Al. Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti., Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Yamanlar Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.) tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince isteklilerden aşırı düşük teklif bileşenleri (giyim, mali sorumluluk sigortası vb. hususlar da dahil edilerek) ile ilgili olarak teklif fiyatlarına açıklama getirilmesi istenilmiş ve sekiz isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaplarını idareye süresinde sundukları anlaşılmıştır.

21.01.2009 tarihli ihale komisyonu kararı ile; VIP Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki asgari işçilik maliyetinde işveren sigorta prim oranının %18,5 olması gerekirken %18 olarak alındığı, idari şartnamenin 26.3 maddesinde istenilen maliyet kalemlerinden eğitim, araç kullanma belgesi ve havaalanı giriş ücretinin teklif fiyatı içerisinde yer almadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Pagü Özel Pamukkale Güvenlik Okulu San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta asgari işçilik maliyetinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranının %1,5 olması gerekirken %1 olarak alındığı ve mali sorumluluk sigortası için alınan sigorta teminat belgesindeki tutarda (1) numaralı satıra tekabül eden teminatın teklif edildiği, söz konusu tutarın (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarını karşılamadığı gerekçesiyle açıklamasının uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, A&R Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında idari şartnamenin 26.3 maddesinde istenilen maliyet kalemlerinden eğitim için teklif edilen bedelin yeterli olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Delta Kor. ve Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti.-Nokta Özel Güv. Sav. Sis. Eğit. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta asgari işçilik maliyetinde işveren sigorta prim oranının %18,5 olması gerekirken %18 olarak alındığı gerekçesiyle açıklamasının uygun görülmediği ve teklifinin değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

Aynı tarihli kararda; diğer dört isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunduğu, Perpa Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Has Özel Güv. Dan. Eğit. Al. Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı ile işveren sigorta prim oranı toplamını %19,5 alarak asgari işçilik maliyetini hesapladığı, giyim gideri ile idari şartnamenin 26.3 maddesi ve teknik şartnamede belirtilen diğer gider kalemlerini de dikkate alarak teklifini oluşturduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır .

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” bölümünde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

…

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.

…

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verecektir.

Diğer taraftan; 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı Kurul Kararında;

__

_Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir. _

__

Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmî Gazetede yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde;

__

1. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine başvurulmadan iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde % 2 olarak belirlendiği temizlik hizmeti alımı ihalelerinde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,

__

2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,

__

3. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ihalelerde ise tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,

__

4. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının, zeyilname yapılmak suretiyle Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre değiştirildiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) zeyilnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,

__

5. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre düzenlendiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,” karar verilmiştir.

23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul Kararında ise;

“ 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde,“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir”; (f) bendinde, “Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. ” hükmü yer almaktadır. Genel sağlık sigortasının işleyişi ile ilgili usûl ve esaslar, 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası İşlemleri Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Genel sağlık sigortası prim oranlarına yönelik düzenleme de, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer almaktadır. Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar için Yönetmeliğin bu maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için Düzenleyici Kurul Kararı alınmasına gerek görülmüştür.

Bu çerçevede, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;

1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,

2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,” karar verilmiştir.

Bu bağlamda, bahse konu ihalenin ihale ilanının 15.10.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dahil olmak üzere) iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranının idari şartnamede belirtildiği gibi %1,5 olarak alınması,

İhalenin 26.11.2008 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında tekliflerin hazırlanması, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) %18,5 olarak alınması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında işveren sigorta primi ile iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı toplamını %19,5 üzerinden hesapladığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranını idari şartnamede öngörülen ve zeyilname ile değiştirilmeyen değerden farklı bir oran olarak veremeyeceği, anılan oranı farklı alabilmesi için öncelikle idareye ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte olup, başvuru sahibinin bu yönde bir başvurusu bulunmadığından teklifin mevcut dokümana göre verilmesi ve idarece dokümana göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

Diğer taraftan işveren sigorta primi oranının ise 23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul Kararında belirtildiği şekilde %18,5 üzerinden alınacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede; işveren sigorta prim oranının %18,5 ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta risk prim oranının ise %1,5 üzerinden (toplam %20) alınacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu oranlar toplamını %19,5 üzerinden verdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla; başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin teklifinin mali sorumluluk sigortasını karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 maddesinin (o) alt bendinde; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanunu kapsamında alınmış Özel Güvenlik Şirketi faaliyet izin belgesi” nin isteneceği düzenlenmiştir. Anılan maddenin devamında; “Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası”nı yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

_ İstekliler, 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve talimatı”nın A.Tarife bölümünde “…Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;_

_ - …_

_ - İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, … gibi toplu ulaşım tesisleri,_

- … olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz…” hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası”nı yaptıracağına dair taahhütname vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “iş bu teknik Şartname, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanunu ve Bu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ile Genelge hükümleri çerçevesinde; Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğüne bağlı Denizli Çardak Hava Alanı Müdürlüğü bünyesinde hafta sonu, bayram, resmi tatil dahil 24 saat faaliyette ve hizmette buluna, bu şartnamede görev yerleri açıklanan mahallerde 1 personelin haftalık çalışma süresi 45 saat olan ve Müdürlüğün belirleyeceği vardiya değişim saat dilimi ile 4’lü vardiya sistemine göre Müdür, Vardiya Amirleri ve Özel Güvenlik personeliyle toplam 93 personelle 01.12.2008-3.12.2009 tarihleri arasında güvenlik hizmetlerinin satın alım işidir” düzenlemesi yer almaktadır.

__

_ Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında; “Özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personeli sayısı itibarıyla en az aşağıdaki tutarlarda teminat almak zorundadır._

__

Sayısı

Teminatlar (YTL)

Maddi Zarar Olay Başına

Tedavi Giderleri

Sakatlık ve ölüm

Yıllık Toplam

Kişi Başına

Olay Başına

Kişi Başına

Olay Başına

(1)

50’ye kadar

240.000

60.000

600.000

60.000

600.000

4.320.000

(2)

51 _-_100

300.000

60.000

720.000

60.000

720.000

5.220.000

(3)

101 _-_250

360.000

60.000

840.000

60.000

840.000

6.120.000

(4)

251 _-_500

420.000

60.000

960.000

60.000

960.000

7.020.000

(5)

501 _-_1000

480.000

60.000

1.080.000

60.000

1.080.000

7.920.000

(6)

1000’den fazla

540.000

60.000

1.200.000

60.000

1.200.000

8.820.000

__

_ Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;_

__

_ - Toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası, yarış ve benzeri etkinliklerin sergilendiği merkezler,_

__

_ - İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, yıllık kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükşehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaşım tesisleri,_

__

_ - Alışveriş merkezleri_

__

_ olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan düzenlemeden anlaşılacağı üzere, özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin iç ve dış hat trafiğine açık hava olması durumunda, çalışacak güvenlik personeli sayısı dikkate alınmadan alınması gerekli asgari sigorta teminatı tutarlarının (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamayacağı açıktır. Nitekim, idare tarafından mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak idari şartnamede yapılan düzenlemede, alınması gerekli asgari sigorta teminatının (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamayacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibince, aşırı düşük teklif açıklamasında 93 adet özel güvenlik personeline ait 12 aylık yaptırılması zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçesi priminin belirtildiği, açıklama ekinde mali sorumluluk sigorta poliçe teklifinin yer aldığı görülmüştür. Bahse konu poliçe teklifi incelendiğinde; maddi hasarın kaza başına 240.000 YTL olarak alındığı ve bu değerin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatındaki (6) numaralı satıra tekabül eden değerden (540.000 YTL) daha düşük olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamasının ilgili mevzuata uyarlık taşımadığı görüldüğünden idarece bu hususta tesis edilen işlem yerinde bulunmuştur.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.