KİK Kararı: 2009/UH.II-1123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/023
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 16.03.2009
Karar No : 2009/UH.II-1123
BAŞVURU SAHİBİ:
Tünta Gıda İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Mah. İsmet İnönü Cad. No:48 K.1 D.1 Bozüyük/BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Ögrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Denizli Bölge Müdürlüğü, İstiklal Cad. 3406 Sok. No:2 20020 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/200812 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2009 tarih ve II.H.05.54.0228/2009-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Ögrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Denizli Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tünta Gıd. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.03.2009 tarih ve 5740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif ettiği fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı, bu isteklilere yönelik idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği fakat yapılmadığı,

2. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde ve objektif kriterler çerçevesinde hazırlamasına engel teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; “ 01.04.2009-31.12.2009 tarihleri arası bölge müdürlüğü ve bağlı yurt müdürlüklerinin temizliği (ilaçlama dahil), çamaşırların yıkanması ve kaloriferlerin yakılması” şeklinde belirlendiği, (c) bendinde fiziki miktar ve türünün, zeyilname ile değişik; “ 245 kişi (155 temizlikçi, 63 kaloriferci, 27 çamaşırcı) ile genel temizlik, çamaşırların yıkanması ve kaloriferlerin yakılması (151.600 m2 kapalı alanın ilaçlanması dahil) hizmet alımı” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin süresinin 01.04.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasında 275 takvim günü olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“ 26.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderle, ulaşım giderleri yükleniciye aittir.

26.2. (26.1.) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemleri oluşması hallerinde, teklif edilen fi yatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3.(29.12.2008 tarihli zeyilname ile değişik)_ Ayrıca, yüklenici tarafından her ay personel için kişi başına ödenecek yol bedeli günlük brüt KDV Hariç 1,53 YTL (26 gün olarak nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Honaz, Sultanhisar Cevdet İnci, Bekilli, Yenipazar, Koçarlı ve Ortaca Yurtlarında çalışan 59 kişi için yol bedeli ödenmeyecektir.) Kişi başına ödenecek yemek bedeli brüt KDV Hariç; günlük 4,30YTL (22 gün olarak nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir.) teklif fiyata dahildir. Temizlikçi ve çamaşırcılar için 1'er adet iş elbisesi, 5'er çift plastik eldiven, kaloriferciler için 1'er adet tulum, ateş gözlüğü, filtreli maske, kazan fırçası, 2'şer çift deri eldiven, tüm personel için 1'er çift çizme giyim istihkakı karşılığı teklif fiyata dahil olup ayni olarak karşılanacaktır. 2009 yılı resmi ve dini bayram günlerinde 12,5 gün 95 kişi (74 kişi yol bedeli ödenen yurtlarda 21 kişi yol bedeli ödenmeyen yurtlarda olmak üzere) çalıştırılacaktır._

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. İhale konusu işte çalışacak personelin _iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak esas alınacaktır” ___ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat ” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenmiş olup; Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Sağlığa aykırı temizlik maddesi ve tuz ruhu kullanılmayacaktır. Kullanılacak malzemeler standartlara uygun olacaktır (TSE, ISO vb). ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması ” başlıklı 9.1 inci maddesinde; “ Şartnamede belirtilen yer ve / veya yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla ilaçlama işine yetkili olan kişilere ve / veya firmalara bu işle uzmanlaşmış kişi ve / veya kişilerle aylık olarak ilaçlama yapılacak ve /veya yaptırılacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda da ayrıca ilaçlama yapılacak ve / veya yaptırılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif mektubu eki cetvel şu şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçilik Maliyeti (Asgari Ücret + Yol + Yemek + Giyim + Sözleşme Gideri)

9 ay

186 kişi

2

İşçilik Maliyeti (Asgari Ücret + Yemek + Giyim + Sözleşme Gideri)

9 Ay

59 Kişi

3

Fazla Çalışma (Yol Bedeli Ödenen)

12,5 Gün

74 Kişi

4

Fazla Çalışma (Yol Bedeli Ödenmeyen)

12,5 Gün

21 Kişi

5

Temizlik Malzeme Bedeli

9 Ay

—

6

İlaçlama Bedeli

9 Defa

151600 m2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerine göre; 255 işçinin brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, 95 işçinin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapacakları çalışma ücreti, yol, yemek, giyim, malzeme ve ekipman giderleri ile ilaçlama giderleri teklif fiyatına dahildir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde çalıştırılacak 255 işçiden 59’una yol ücreti verilmeyeceği, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapacak 95 işçinin 21’inin de bu yol ücreti verilmeyen işçilerden oluşacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, yol ücreti ödenecek 186 işçinin 9 ay boyunca çalışacağı, bu işçiler içinde 74’ünün 12,5 gün üzerinden toplam 925 gün resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapacakları bilgisine göre; giyim, malzeme ve ekipman giderleri ile ilaçlama giderleri hariç, %3 sözleşme ve genel giderler ile brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma ücreti, yol, yemek ücretleri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 1.646.821,47 YTL’dir.

Yol ücreti ödenmeyecek 59 işçinin 9 ay boyunca çalışacağı, bu işçiler içinde 21’inin 12,5 gün üzerinden toplam 262,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yapacakları bilgisine göre; yol, giyim, malzeme ve ekipman giderleri ile ilaçlama giderleri hariç, %3 sözleşme ve genel giderler ile brüt asgari ücret üzerinden işçilik ücreti, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma ücreti, yemek ücreti dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 494.896,53 YTL’dir.

İhalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 1.646.821,47 + 494.896,53 = 2.141.718,00 YTL’dir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

İsteklilerin tümünün teklif ettiği fiyatlar, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından yüksek olup ihale komisyonu hiçbir isteklinin teklif ettiği fiyatı aşırı düşük kabul etmemiş ve ihaleyi en düşük geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakmıştır.

4734 sayılı Kanun, tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı veya aşırı düşük olarak nitelendirilen tekliflere ilişkin açıklamaların yeterli olup olmadığı hususunda ihaleyi yapan idarelere takdir yetkisi tanımış olup, inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif ettiği fiyatlar, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından yüksek olduğundan ve idare tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde ise ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, şikayet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin 27.01.2009 tarihinde ihaleye teklif vermek ile istekli ehliyetini kazandığı, istekli ehliyeti ile ihale dokümanına yönelik başvuru hakkı bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanına yönelik başvurunun, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapmayıp ihale tarihi olan 27.01.2009 tarihi sonrasında 16.02.2009 tarihinde idareye, 02.03.2009 tarihinde Kuruma yapıldığı tespit edilmiş olup, başvurunun, Yönetmeliğin 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri yönünden reddi gerektiğinden başvuru sahibinin ihale dokümanına itiraz niteliğindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.