KİK Kararı: 2009/UH.I-3034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-3034
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Remzi Oğuz Arık Mahallesi Tunus Caddesi No:50-A/17 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Çocuk Bakımevi Şube Müdürlüğü, Bosna Hersek Caddesi Emek /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/136258 İhale Kayıt Numaralı "Dsi Genel Müd. Çocuk Bakımevi Şube Müd. Çocuk Bakıcısı (Bakıcı Anne) Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2009 tarih ve I.H.25.63.0182/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Çocuk Bakımevi Şube Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ Genel Müdürlüğü Çocuk Bakımevi Şube Müdürlüğü Çocuk Bakıcısı (Bakıcı Anne) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 20.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.12.2009 tarih ve 24116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif olarak kabul edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

__

25.2 . 25 _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Yüklenici çalıştıracağı çocuk bakıcılarından üniversitelerin çocuk gelişimi bölümü ön lisans ve okulöncesi öğretmenliği bölümü dördüncü sınıf öğrencisi veya lisans mezunu 6 (altı) adet çocuk bakıcısına (bakıcı anne) brüt asgari ücretin % 20'si, meslek liselerinin, çocuk gelişimi bölümünden mezun olan 10 (on) adet çocuk bakıcısına (bakıcı anne) brüt asgari ücretin % 10'u oranında fazla ücret ödeyecektir ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

a) Yol giderleri;

Yüklenici çalıştırdığı 16 çocuk bakıcısı (bakıcı anne)'nın yol bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Her çocuk bakıcısına (bakıcı anne) günlük 1 gidiş, 1 dönüş olmak üzere, ayda 22 gün üzerinden mutat taşıt kartı verilecektir. Bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV Hariç hesaplanacaktır.

__

b) Giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı 16 çocuk bakıcısına (bakıcı anne), görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için teknik şartnamenin 7.1 maddesinde sayı ve özelliği belirtilen kıyafetleri, her bir çocuk bakıcısı (bakıcı anne) için yeni alınmış ve tek tip olarak giydirmek üzere ayni olarak işe başlamadan önceden temin etmekle yükümlüdür.

__

_ c)Yemek giderleri:_

İdare yüklenici tarafından çalıştırılacak çocuk bakıcısına (bakıcı anne) ücretsiz olarak öğle yemeği verecektir. Yemek için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.

****

_ d)Resmi Gazetenin 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir._

****

_ 25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır._

****

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

_ 25.4.Söz konusu işyeri çocuk bakıcısı (bakıcı anne) hizmetinde çalıştırılacak toplam 16 kişiye ilişkin olarak; SGK Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 20.05.2009 tarih ve VIII-T-17-2009/81-6.564.916 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan Kısa Vadeli Sigorta Kollan Prim Oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.”_düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 nci maddesinde; “ 48.3. İşin süresi 04.01.2010-31.12.2010 tarihleri arası 362 (üçyüzaltmışiki) takvim günüdür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 7 nci maddesinde giyime ilişkin düzenleme yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan madde kapsamında başvuru sahibi açıklama sunmuştur.

Verilen açıklama yazısı incelendiğinde yol bedeli olarak kişi başı aylık 51,83 TL nin dikkate alındığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

10 luk ve 20 lik EGO biletinin fiyatı birim başı 1,39 TL dir. Bir kişi için ayda 22 gün üzerinden toplam 44 adet bilet verilmesi gerektiğinden 1,39 * 44 = 61,16 TL olmaktadır. Bu toplam tutardan KDV düşüldüğünde (61,16 * 100 / 118) 51,83 TL ye ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin de bu tutarı dikkate aldığı görülmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif olmayıp, teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.