KİK Kararı: 2009/UH.I-3029

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-3029
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı Emel İşhanı|-K.3 D.17 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Toros Devlet Hastanesi, Yeni Mah. Cemalpaşa Cad.P.K.33050 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/134418 İhale Kayıt Numaralı "63 Kişi ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2009 tarih ve I.H.25.35.G031/2009-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Toros Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “63 Kişi İle Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2009 tarih ve 24010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

11.11.2009 tarihinde yapılan ihalenin, sorgulama yapılmadan E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, adı geçen firmanın ihalede 1.498.320,64 TL. teklif verdiği, asgari işçilik maliyeti olan 1.496.733,04 TL dikkate alındığında teklif bedeline göre 1.587,60 TL farkın oluştuğu, 1.587,60 TL ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını karşılamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

__

_25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Sıra

İşçinin Pozisyonu

Asgari ücretten fazlası (%)

1

1 Kişi Koruma ve Güvenlik Müdürü

_ 10_

2

3 Kişi Koruma ve Güvenlik Şefi

_ 5_

3

59 kişi Özel Güvenlik Görevlisi

_ 5_

__

Resmi ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Günü 29 Gün ve çalıştırılacak personel 40 kişi Özel Güvenlik Görevlisi olarak belirlenmiştir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacakyol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (1,70 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

__

Personelin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilmiştir.

__

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer Giderler:

Özel Güvenlik personellerinin mali sorumluluk sigortalarını yaptıracaklardır. Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir .

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınmak suretiyle, işçilik ücretleri, yol gideri ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası primi __ ile %3 sözleşme ve genel giderler oranı üzerinden hesaplama yapılması durumunda;

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (TL)

1

59 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti (Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası)

1.367.756,88

2

3 kişi Koruma ve Güvenlik Şefi işçilik maliyeti (Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası)

69.546,96

3

1 kişi Koruma ve Güvenlik Müdürü işçilik maliyeti (Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası)

24.223,20

4

Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacak Koruma ve Güvenlik personeli işçilik maliyeti (1.160 gün)

35.206,00

Toplam Tutar (KDV Hariç)

1.496.733,04

şeklinde asgari işçilik maliyeti hesaplanmakta olup, 63 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim bedelleri 1.496.733,04 TL içerisinde bulunmamaktadır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinin (j) bendinde; “Yüklenici Firma çalıştırdığı personele 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanununun öngördüğü Kılık Kıyafet Yönetmeliği hükümlerine göre her yıl ve her kişi için 2 adet kışlık yünlü pantolon, 1 adet kışlık meşin ceket, 2 adet kışlık yünlü gömlek, 1 adet V yaka kazak, 1 çift kışlık ayakkabı, 2 adet yazlık pamuklu pantolon, 2 adet yazlık pamuklu gömlek, 1 çift yazlık ayakkabı, 4 çift çorap, 2 adet kravat, 1 adet kemer ihtiyacı ayni olarak karşılayacaktır. Kışlık giysiler ekim ayında, yazlık olanlar nisan ayında bizzat firma tarafından her güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler nisan ve ekim ayı hak edişleriyle birlikte hastane idaresine teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup, 63 kişinin 2 yıllık söz konusu giyim malzemeleri toplam 2.394 parçadan oluşmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd.Şti.’nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (TL)

1

59 kişi Özel Güvenlik Elemanı asgari ücretin % 5 fazlası

1.367.756,88

2

3 kişi Koruma ve Güvenlik Şefi asgari ücretin % 5 fazlası

69.546,96

3

1 kişi Koruma ve Güvenlik Müdürü asgari ücretin % 10 fazlası

24.223,20

4

Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacaktır Koruma ve Güvenlik Elemanı (40 Kişi)

35.206,00

5

63 kişinin Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

1.587,60

Toplam Tutar (KDV Hariç)

1.498.320,64

şeklinde teklif verildiği görülmüştür.

E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd.Şti.’nin ihalede verdiği 1.498.320,64 TL’lik teklifi ile yukarıda ayrıntılı olarak gösterilen giyim bedeli ve 63 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç olmak üzere hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 1.496.733,04 TL karşılaştırıldığında, (1.498.320,64 - 1.496.733,04 =) 1.587,60 TL tutarında bir farkın oluştuğu görülmektedir. Bu farkın da adı geçen firma tarafından 63 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri olarak teklif fiyatı içerisinde gösterildiği, dolayısıyla önemli bir bileşen olan giyim bedeline birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği ve teklif fiyatı ile sadece işçilik maliyeti ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanabileceği, ancak giyim giderlerinin karşılanamayacağı, bu durumda teklif edilen bedelle 63 Kişi İle Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetlerinin yapılayamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

İhaleye teklif veren firmalardan geçerli teklif olarak değerlendirilen Mersin İmaj Özel Güv. Eğt. Ve Korm. Hizm. San. Tic. Ltd. Lti.- Atılım Güv. Hizm. Ltd. Şti. İş ortaklığının 1.501.479,52 TL, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Bilge Korm. Ve Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ise 1.503.809,20 TL teklif verdiği görülmüştür.

Bu durumda, giyim gideri içermeyen teklif vermesine rağmen ihale üzerinde bırakılan E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle diğer tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.