KİK Kararı: 2009/UH.I-3027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-3027
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeka Sosyal Hizm. Temz. İnş. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm Taah Tic. Ltd. Şti., -||aydınlar Mahallesi|fehmi Tecer Sokak|12/15||dikmen|merkez|ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/126988 İhale Kayıt Numaralı "2010 ve 2011 Yılları 24 Aylık Malzemeli Temizlik, Çam. Yıkama, Top. ve Dağ. Hiz. Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2009 tarih ve I.H.26.13.G027/2009-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 ve 2011 Yılları 24 Aylık Malzemeli Temizlik, Çamaşır Yıkama, Top. ve Dağ. Hiz. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeka Sosyal Hizm. Temz. İnş. Bilgisayar Yemek Üretim Hizm Taah Tic. Ltd. Şti.’nin 26.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2009 tarih ve 24333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Bilgisayar Temizlik İlaçlama Doğ. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, asgari işçilik maliyeti ile Global Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı arasında 134.752 TL fark olduğu, 24 aylık ihalede temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile 94 işçinin giyim giderlerinin bu fiyatla karşılanmasının mümkün olmadığı, teklif fiyatı aşırı düşük olmasına rağmen idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ _2010 ve 2011 yılları 24 aylık malzemeli temizlik, çamaşır yıkama, toplama ve dağıtım hizmetleri”, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “94 kişi ile malzemeli temizlik, çamaşır yıkama, toplama ve dağıtım hizmetleri_ ” olarak belirtilmiştir.

``
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“ 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: temizlik ekip sorumlusu (1 kişi) asgari ücretin %35 fazlası, temizlik elemanı (93 kişi) asgari ücret,

01.01.2010 tarihinden itibaren 31.12.2011 tarihine kadar 24 aylık süre içerisinde işçilerin çalışacağı resmi ve dini bayram tatilleri gün sayısı toplam 29’dur. Bu günlere ilişkin olarak 40 kişi çalıştırılacaktır. Yüklenici, 24 aylık süredeki yevmiye sayısı 1160 gündür. Bu günler için 4857 sayılı İş kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu günlerde ekip şefi çalıştırılmayacaktır.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Çalıştırılacak olan işçilere yüklenici tarafından her ay 26 gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi otobüslerinde uygulanan kentkart yolcu taşıma sistemi yoluyla karşılanacak olup, kentkartın “Kentkartlı Tam Şehiriçi” tarifesi üzerinden fiyatlandırma yapılarak teklif hazırlanacaktır. Ayrıca, teklif hazırlanırken kent kartın ilk alınış ücreti dikkate alınmayacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir. Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Ekip şefi hariç olmak üzere bütün çalışanlara, yüklenici tarafından 2010 yılı için 1 takım yazlık 1 takım kışlık ve 2011 yılı için bir takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere toplam 4 takım iş kıyafeti verilecektir. Kıyafetlerden kışlık olanlardan 1 takımı işe başladıktan sonra 15 gün içerisinde teslim edilecektir. Diğerleri ise idarenin talebine istinaden yüklenici tarafından teslim edilecektir. Temin edilmeyen giyim malzemesi idarece temin edilecek, bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Aksi taktirde bu bedel yüklenicinin ilk hak edişinden kesilecektir.

1 takım iş kıyafetinin tanımı şu şekildedir:

2’şer adet diz boyu iş forması (kışlıklar uzun kollu, yazlıklar ise kısa kollu alpaka kumaştan imal edilecek), 2’şer adet pantolon (alpaka kumaştan) ve 2 çift sabo (anatomik) terlik.

Ek olarak tıbbi atık görevlisine (bir kişi):

_a) _Bot tipi 2 çift su geçirmez çizme,

_b) _500 çift kalın, yırtılmaya dirençli, su geçirmez, kauçuk kaplı iş eldiveni,

_c) _Gözlere enfekte atık sıçramasını önlemek için 4 adet pilot tipi (göz çevresine oturan) koruyucu gözlük,

_d) _3 adet tıbbi atık iş tulumu (turuncu renkli) verilecektir. Bu tulum su geçirmez nitelikte, uzun kollu, yakası kapalı olacaktır.

__

Bunlara ek olarak bulaşıcı hastalığı olan hastaların odalarını temizleyen veya enfekte atıkları temizleyen çalışanları korumak maksadıyla;

2500 adet koruyucu, tek kullanımlık maske,

750 çift içi bez, yırtılmaya dayanıklı, su geçirmez eldiven (mavi ve kırmızı renkli 8/9 numara ebadında) ihtiyacı olan çalışanın kullanması için temin edilecektir. Yüklenici ile hastane idaresi işçilerin kıyafetlerinin rengi ve gerekiyorsa üzerindeki yazılar için ortaklaşa karar vereceklerdir.

…

25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde ve teknik şartnamenin EK-1 inci maddesinde; kullanılacak olan temizlik sarf malzemeleri detaylı olarak belirtilmiştir.

``
İdarece yapılan hesaplamada ihale konusu iş için; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli, yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil) 2.142.282,16 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 2.609.161,41 TL olarak hesaplandığı(asgari işçilik maliyeti 2.005.559,68 TL, temizlik malzemesi bedeli 306.434,48 TL, giyim bedeli 13.463,50 TL, yol bedeli 119.274,72 TL, % 8 firma kârı 160.444,77 TL) anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabı yapılırken Kamu İhale Kurumu işçilik maliyeti hesaplama modülünün kullanıldığı, malzeme ve ekipman giderleri için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı, giyecek giderleri için Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün memurlara verilecek giyecek eşyaları için belirlediği 2008 yılı giyecek yardım standardı listesindeki kıyafetlerin 2009 yılı birim fiyatlarının baz alındığı belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ise anılan ihalede 2.229.521,20 TL teklif fiyatı sunmuştur. Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemesi için 93.600 TL, temizlik sarf malzemesi hariç iş kalemleri için toplam 2.135.921,20 TL fiyat teklif etmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

``

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü gereğince ihale komisyonunun verilen teklifleri; diğer tekliflere ve/veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek aşırı düşük teklifleri belirleme ve aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama isteme yetkisi bulunmaktadır. Bahse konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği ve idarece verilen tekliflerin dördünün geçerli sayıldığı, verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, isteklilerin hiçbirinden teklif fiyatına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeden, idarece belirlenen gider kalemleri ve yaklaşık maliyet tutarları karşısında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, mevzuata uygun olarak isteklilerden açıklama istenilmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerine ilişkin açıklamaları değerlendirilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.