KİK Kararı: 2009/UH.I-3026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/085
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 21.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-3026
BAŞVURU SAHİBİ:
G S M Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Kıztaşı Caddesi Açıklar Sokak No:22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof.Dr.N.Reşat Belger Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bereketzade Medresesi Sok. 34420 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150467 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.12.2009 tarih ve I.H.26.08.G012/2009-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. N.Reşat Belger Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 26.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2009 tarih ve 24319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- Başvuru sahibinin 1 ve 2 nci iddiaları yönünden başvurunun reddine,

2- Başvuru sahibinin 3 üncü iddiası yönünden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihalenin Ruha Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının teklifinin birim fiyat teklif mektubunda imza ve kaşe olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede teklif fiyata dahil olan giderler incelendiğinde asgari işçilik maliyeti dışında mali sorumluluk sigortası ve giyim giderinin olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden aldığı teyit yazısının eklenip eklenmediğinin yeniden kontrol edilmesini, Kamu İhale Genel Tebliğinde giyim gideri ile ilgili yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına nasıl cevap verileceği ve ispatlayıcı belgelerin neler olduğu hususlarında ayrıntılı açıklamalar bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın hangi yolu seçtiği ve bunu ispatlayıcı belgeleri sunup sunmadıklarının ayrıntılı olarak incelenmesini istedikleri, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği giyim adedi sayısının şartnamede istenilen sayının iki katı olduğu, bu hesaplama hatasını firmanın bütün giyim türlerinde yaptığı, ihale dokümanı incelendiğinde hiçbir yerde şartnamedeki giysilerin 2 yıllık olduğuna dair bir ibare olmadığı, “her bir personele verilecektir” ifadesinin kullanıldığı, buna rağmen idarece doğru rakam olarak kabul edilerek firmanın maliyetlendirme hatasının görmezden gelindiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak:****

**** Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

__

_ Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır._

__

_ Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır._

__

_ Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:_

__

_ a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi._

__

_ b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası._

__

_ c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih._

__

_ d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller._

__

_ e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.”_ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında;

“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” hususunda açıklamada bulunulmuştur.

Yukarıda yer aldığı üzere, başvuru sahibinin idareye ve Kuruma yapmış olduğu şikayet başvurularında, kendisinin hangi sebeple, ne şekilde hak kaybına uğradığı, söz konusu ihalede, hangi konuda mevzuata aykırı işlemler yapıldığı konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, delillerinin ortaya konmadığı, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük tekliflere ilişkin sunulan açıklamaların tümünün yeniden incelenmesi şeklinde bir talebinin olduğu görülmektedir.

Kuruma yapılacak bir başvurunun itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, idarenin hukuka aykırı bir işlemi sonucunda bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklinin, Kanun hükümlerine uygun olmadığı ve düzeltilmesi istenilen durumların somut olarak ve delilleri ile bildirilmesi kaydıyla Kuruma başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, yukarıda belirtildiği şekliyle somut bir itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde; “ Giyim ve yol bedeli teklif fiyata dahildir. İstekliler personele verecekleri giyim bedelini ayni olarak ve teknik şartnameye uygun vereceklerdir. Özel güvenlik elemanlarının ve amirinin giyimleri 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.” düzenlemesi ile,

İdari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 24 aydır. İş bitirme tarihi 31.12.2011” düzenlemesi ile,

Teknik şartnamenin 7 nci maddesi nin devamında yer alan giysiye ilişkin tablolarda;

“Güvenlik amirine verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıda gösterilmiştir.

__

_ Giysi türü Miktarı_

_ Gömlek(1 yazlık-1 kışlık) 2 adet_

_ Pantolon (1 yazlık-1 kışlık) 2 adet_

_ Kravat 2 adet_

_ Ceket 1 adet_

_ Ayakkabı 1 çift_

_ Kışlık ayakkabı 1 çift_

__

Her bir personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

_ Giysi türü Miktarı_

_ Gömlek (2 yazlık-2 kışlık) 4 adet_

_ Pantolon (2 yazlık-2 kışlık) 4 adet_

_ Kravat 2 adet_

_ Mont 1 adet_

_ Ayakkabı 1 çift_

_ Kışlık bot 1 çift _

_ Kazak 1 adet_

_ Kep veya bere 1 adet _“ düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde;****“ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” düzenlemesi ile,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.10 uncu maddesinde;****“Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında giysi için teknik şartnamede belirtilen sayıların her yıl için ayrı ayrı olarak verilecek şekilde hesaplanmasına rağmen ihale dokümanı içerisinde yer alan idari şartname ve teknik şartnamede giysinin her yıl için ayrı ayrı verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan Ruha Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teknik şartnamede giysi için öngörülen sayıları her yıl için ayrı ayrı verilecek şekilde hesapladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve idareye yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, her ne kadar idari ve teknik şartnamede giysinin iki yıl için ayrı ayrı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmasa da ihale üzerinde bırakılan isteklinin giysi adedinin, ihalede teklif ettiği şekilde sözleşmenin uygulanması aşamasında aynen yerine getirmesi gerekeceğinden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.2 maddesinde, “ Giyim ve yol bedeli teklif fiyata dahildir. İstekliler personele verecekleri giyim bedelini ayni olarak ve teknik şartnameye uygun vereceklerdir. Özel güvenlik elemanlarının ve amirinin giyimleri 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 48.3 maddesinde; “İşin süresi 24 aydır. İş bitirme tarihi 31.12.2011” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 7. maddesinin devamında yer alan giysiye ilişkin tablolarda“Güvenlik amirine verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıda gösterilmiştir.

Giysi türü Miktarı

Gömlek(1 yazlık-1 kışlık) 2 adet

Pantolon (1 yazlık-1 kışlık) 2 adet

Kravat 2 adet

Ceket 1 adet

Ayakkabı 1 çift

Kışlık ayakkabı 1 çift

Her bir personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Giysi türü Miktarı

Gömlek (2 yazlık-2 kışlık) 4 adet

Pantolon (2 yazlık-2 kışlık) 4 adet

Kravat 2 adet

Mont 1 adet

Ayakkabı 1 çift

Kışlık bot 1 çift

Kazak 1 adet

Kep veya bere 1 adet” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde;****“ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” düzenlemesi ile,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.10 uncu maddesinde;****“Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye tek teklif kaldığı ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak idarece şikâyete ilişkin verilen cevabi yazıdan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçiye verilecek kıyafetin teknik şartnamede belirtilen sayının iki katı (pantolon 156 adet, gömlek 156 adet, kravat 80 adet, mont 38 adet, ceket 2 adet, ayakkabı 40 çift, kışlık ayakkabı 2 çift, kışlık bot 38 çift, kazak 38 adet, kep veya bere 38 adet) olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında giysi bedelinin teknik şartnamede belirtilen sayıların her yıl için ayrı ayrı olarak hesaplanmasına rağmen ihale dokümanı içerisinde yer alan idari şartname ve teknik şartnamede giysinin her yıl için ayrı ayrı verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bu hususunda ihalede sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte olduğu ve isteklileri tereddüde düşürdüğü, nitekim somut olayda, idari şartname ve teknik şartnamedeki giysiye ilişkin düzenleme dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi halinde, tekliflerin yaklaşık maliyete göre (yaklaşık maliyet hesabında giysi bedeli her yıl için ayrı ayrı) gerçeği yansıtmayan biçimde düşük kalmasına yol açacağından, mevcut düzenleme ile tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi ******