KİK Kararı: 2009/UH.I-2951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-2951
BAŞVURU SAHİBİ:
Performans Temizlik Kırtasiye Medikal Danışmanlık Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Uğur Apt. B Blok No:2 Sorgun/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği, M. Fevzi Çakmak Mah. İskele Tepesi No:1 Turhal/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130297 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Malzemeli Genel Temizlik, Kalorifer Yakma, Bakım Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2009 tarih ve I.H.23.29.0254/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Malzemeli Genel Temizlik, Kalorifer Yakma, Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Performans Temizlik Kırtasiye Medikal Danışmanlık Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2009 tarihli yazısı ile kısmen reddi kısmen düzeltici işlem belirlenmesi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2009 tarih ve 22684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü iş kaleminde ayrı bir iş kalemi olmayan firma karına yer verildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili düzenlemenin de çelişki yaratacak nitelikte olduğu, bu hususlar ile ilgili olarak idareye başvurduklarını, başvuru neticesinde düzenlenen zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan firma karı kaleminin kaldırıldığı ve ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili düzenlemenin miktar bölümünde yer alan çelişkinin giderildiği ancak söz konusu değişikliklere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzeltmenin yapılmadığı, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelerle ilgili olarak herhangi bir değişiklik yapamayacağı ve bu durumun tekliflerin verilmesi aşamasında çelişki yaratabileceği, kaldı ki firma karına ilişkin düzenlemenin ilana yansıyan bir husus olduğu ve ilana yansıyan hususlarda bir değişiklik yapılmasının ancak düzeltme ilanı ile yapılabileceği, zeyilname ile bu hususların yeniden düzenlenemeyeceği,

2. İdari şartnamedeki benzer iş tanımının yanlış düzenlendiği, işin adının “2010 yılı malzemeli genel temizlik, kalorifer yakma, bakım onarım hizmet alımı” olduğu ancak benzer iş tanımının “kamu veya özel hastanelerde yapılan temizlik hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işin yalnızca temizlik işi olmamasına rağmen yalnızca temizlik işlerinde iş deneyimine sahip kişilerin ihaleye katılabileceği ve bunun haksız rekabete yol açacağı,

3. Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu hizmet işi kapsamında bakım ve onarım işlerinin de yaptırılmasının öngörüldüğü ancak yapım ve onarım işlerinin hizmet alımı olarak ihale edilemeyeceği,

4. İdareye başvuruları sonucunda düzenlenen zeyilname ile teknik şartnamenin 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan “çamaşır yıkama ve ütüleme” işinin iptal edildiği, teknik şartnamedeki düzenleme ile bu iş için 5 işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ise 79 işçinin çalıştırılacağı öngörülerek düzenleme yapıldığı anacak zeyilname ile söz konusu iş kaleminin iptal edilmesi sonucunda ihale konusu işte çalıştırılacak kişi sayısının 79’un altına düştüğü, buna rağmen birim fiyat teklif cetveline anılan değişikliğin çalışacak personel sayısı bazında yansıtılmadığı, isteklilerin birim fiyat teklif mektubunda yer alan düzenlemeler üzerinde değişiklik yapamayacağı ve bu durum karşısında da tekliflerin hazırlanmasında tereddütün oluşacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu hususun incelenmesi neticesinde; birim fiyat teklif mektubu örneğinin idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer almadığı görülerek 12.11.2009 tarihli, yazımız ile “ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli” istenmiş, idarece 13.11.2009 tarihli yazı ile gönderilerek 16.112009 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” başlığı altında 4 adet iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin;

Sıra No

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi sayısı - Ay/Gün/Saat

1

Bir işçinin işverene aylık maliyeti ( 1 kişi 1 aylık)

İşçi X Ay

79 - 12

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

-- - 391.5

3

Temizlikte kullanılacak malzeme

Adet

-- - 1

4

Giyim malzeme bedeli

Adet

-- - 1

Olarak düzenlendiği ve “firma karı” na ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmediği, “Ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemine ait “miktarı” bölümünde bu iş kaleminin miktarının “391.5 gün” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte başvuru sahibinin 26.10.2009 tarihli şikayet başvurusuna cevaben idarece 27.10.2009 tarihli yazı ile bir zeyilname düzenlenerek ihale dokümanında bazı değişiklikler yapılıp ihale tarihinin de ertelendiği görülmektedir. Söz konusu zeyilnamenin 2 nci maddesinde;

“İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelindeki firma karı kaldırılmıştır.”

düzenlemesi yer almakta ve 3 üncü maddesinde “resmi ve dini bayramlar tatil günlerinde yapılacak olan çalışmaya ilişkin düzenlemenin değiştirilerek bu iş kalemine ilişkin toplam çalışma süresinin 391.5 gün olarak kabul edilmesi gerektiği” belirtilmektedir.

İdarece söz konusu zeyilnamenin o tarihe kadar doküman satın alan isteklilere gönderildiği anlaşılmakla beraber, bu zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “firma karı” kaleminin kaldırılması ve “resmi ve dini bayramlar tatil günlerinde yapılacak olan çalışmaya ilişkin düzenlemenin değiştiril mesi” neticesinde, yeni bir birim fiyat cetveli düzenlenerek isteklilere verildiğine ilişkin herhangi bir bilgiye zeyilname kapsamından ulaşılamadığı gibi zeyilname ekinde de bu yönde bir düzenlemeye rastlamamıştır. Dolayısı ile birim fiyat teklif cetvelinde “firma karına” ilişkin ayrı bir kalemin açıldığı ve “resmi ve dini bayramlar tatil günlerinde yapılacak olan çalışmaya ilişkin düzenlemenin değiştirilerek bu iş kalemine ilişkin toplam çalışma süresinin 391.5 gün olarak kabul edilmesi gerektiği” belirtilmeden birim fiyat teklif cetvelinin isteklilere verildiği, ancak bu değişikliklerin sonradan yapıldığı idarece düzenlenen zeyilnameden anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin Kurumumuza gönderilmesini konu eden yazımıza istinaden gönderilen birim fiyat teklif cetvelinin, zeyilname sonrasında birim fiyat teklif cetvelinin yeniden düzenlenerek isteklilere verildiğine ilişkin herhangi bir belge olmamasına rağmen, iş kalemleri bölümünde “firma karı” kaleminin yer almamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemine ait “miktarı” bölümünde bu iş kaleminin miktarının “391.5 gün” olarak düzenlenmesinin sebebi anlaşılamamıştır. Konunun araştırılması amacıyla ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu T.C. Sağlık Bakanlığına durumun bildirilmesinin uygun sonucuna varılmıştır.

Konu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

__

“ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

__

…” hükmü, “İlanın uygun olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde;__

“13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

__

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

_ “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. _

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

__

_ …_

__

_ _

_(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” _hükmü bulunmaktadır. __

Başvuru sahibinin “firma karı” hususundaki ilk iddiası zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde bir değişiklik yapılmasına rağmen, bu değişiklik doğrultusunda yeni bir birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmediği ve bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüte yol açacağı şeklindedir. Aynı doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemi ile ilgili düzenlemenin miktar bölümünde yer alan çelişkinin giderildiği ancak söz konusu değişikliklere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzeltmenin yapılmadığı da bu iddiaya eklenmiştir.

Bu aşamada; her ne kadar zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinin düzeltilmiş bir örneğinin isteklilere gönderilmesi gerekmekte ise de bunun yapılmamasının teklif vermeye etki edecek bir husus olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir.

Zeyilname ile “firma karı” iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinden kaldırıldığı ve “resmi ve dini bayramlar tatil günlerinde yapılacak olan çalışmaya ilişkin düzenlemenin değiştirilerek bu günlerde yapılacak çalışmaya ait toplam gün sayısının 391.5 olarak düzenlendiği” bildirilmiştir. İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise “firma karı” iş kaleminin ayrı bir iş kalemi olarak yer aldığı ve “ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemine ilişkin düzenlemenin yeterince açık olmadığı olayların gelişiminden anlaşılmaktadır.

Ancak birim fiyat teklif cetvelinde bulunan “firma karı” kaleminin kaldırıldığının ve “ulusal bayram ve genel tatil günleri” nde yapılacak çalışmanın maliyetinin 391.5 gün üzerinden hesaplanacağının açıkça doküman satın alanlara bildirilmesi karşısında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “firma karı” kaleminin yok hükmünde kabul edileceği ve “ulusal bayram ve genel tatil günleri” ne ilişkin çalışmanın 391.5 gün üzerinden hesaplanacağı açık olduğundan, isteklilerin de “firma karı” kalemi için ayrılan bölümü boş bırakarak veya “0” yazarak ve “ulusal bayram ve genel tatil günleri” nde yapılacak çalışmanın maliyetini de “ 391.5 gün” üzerinden hesaplayarak birim fiyat teklif cetvelini doldurup vermelerine bir engel olmadığı açıktır.

İhaleye katılan isteklilerin teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde; iki isteklinin idarece düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikler doğrultusunda tekliflerini verildiği, iki isteklinin zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinden çıkarılan “firma karı” iş kaleminin yanında “giyim malzeme bedeli” maliyet kalemine de yer vermediği, bir isteklinin boş birim fiyat teklifi cetveli verdiği, bir isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı bileşenlere yer vermeden yalnızca işin adını yazarak tek maliyet kalemi adı altında fiyat teklifi verdiği ve sadece bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinden zeyilname ile ortadan kaldırılan “firma karı” kalemine ayrı bir iş kalemi olarak yer verdiği ancak giyim bedeline ilişkin bir maliyet kalemine yer vermediği, “ulusal bayram ve genel tatil günleri” iş kalemine ilişkin maliyet hesabında ise, bu kalem için ayrıntılandırılmış şekilde birim fiyat teklif cetvelini dolduran isteklilerin, 391.5 gün üzerinden maliyet hesabı yaptıkları ve dolayısı ile bu konuda bir tereddüt yaşanmadığı, sonuç itibariyle ihaleye teklif veren isteklilerden yalnızca birinin zeyilname ile ortadan kaldırılan “firma karı” iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer vererek hatalı birim fiyat teklif cetveli sunduğu ancak “giyim bedeli” iş kelemine teklif cetvelinde yer vermediği, diğer isteklilerin eksikliklerinin ise zeyilname ile ilgisinin olmadığı dolayısı ile zeyilnamede yer alan düzenlemenin yeterince açık olması karşısında, yeni bir birim fiyat teklif cetveli düzenlenerek istekli olabileceklere gönderilmemesinin tekliflerin hazırlanmasına etki edecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibince “firma karı” iş kalemine ilişkin yapılan bir diğer itiraz konusu ise bu hususun ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu ve yapılacak bir değişikliğin ancak düzeltme ilanı ile yapılabileceği şeklindedir. İddia doğrultusunda 15.09.2009 tarihinde Kamu İhale bülteninde yayımlanan ihale ilanının incelenmesi sonucunda birim fiyat teklif cetveli ile ilişkili olabilecek düzenlemenin ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü bölümünün 4.1.3 üncü maddesinde yer alan; “Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirtilen teklif mektubu.” düzenlemesi olduğu görülmüştür. Ancak bu düzenlemeden hareketle konunun ihale ilanına yansıyan bir husus olduğunu söylemenin mümkün olmadığı izahtan varestedir. İhale dokümanında düzenlenen bir konunun ilana yansıyan bir husus olduğunu kabul edebilmek için o konuya ilişkin düzenlemenin ihale ilanında da yer alması gerekmektedir. İncelemeye konu ihalenin ilanında ise yalnızca teklif mektubunun adı geçmekte, mektubun içeriğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmeden idari şartnameye atıfta bulunulmaktadır. Dolayısı ile teklif mektubuna ilişkin düzenlemenin ilana yansıyan bir husus olduğu ve bu konudaki değişikliklerin ancak düzeltme ilanı ile yapılabileceği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının a bendinin b-2 alt maddesinde;

“İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ …_

__

_ d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,_

__

_ …_

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”

__

hükmü ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**“** İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde ;__

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

__

_ …_

__

İstenilmesi zorunludur.

__

…

__

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

__

_ …_

__

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.”

__

__ hükmü __ bulunmaktadır.__ 15.09.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İşin Adı” başlıklı bölümünde;

“ 2010 Yılı Malzemeli Temizlik, Kalorifer Yakma, Bakım, Onarım Hizmet Alımı” ,

İdari şartnamenin “İhale konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2.1.a maddesinde;

“2.1. İhale Konusu Hizmetin

__

_a) _Adı: 2010 Yılı Malzemeli Temizlik, Kalorifer Yakma, Bakım, Onarım Hizmet Alımı”

düzenlemelerine ve ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde;

“4.4. Benzer iş olarak kabul edilecek işler:

__

4.4.1. Kamu ve Özel Hastanelerde Yapılan Temizlik Hizmet alımları Benzer iş Olarak Kabul Edilecektir.”

düzenlemesi ile idari şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler ” başlıklı 7.5 maddesinin 7.6 alt maddesinde;

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

__

Kamu ve Özel Hastanelerde Yapılan Temizlik Hizmet alımları Benzer iş Olarak Kabul Edilecektir.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Görüldüğü üzere “benzer iş” tanımı ihale ilanında da yer alan bir husustur ve söz konusu ihale ilanı 15.09.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır. Başvuru sahibinin bu konuya ilişkin olarak idareye yaptığı şikayet başvurusunun tarihi ise 26.10.2009 tarihidir. Bu itibarla başvuru sahibinin ihale ilanına yansıyan bir husus olan “benzer iş tanımlamasına” ilişkin olarak ihale ilanının yayım tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken süre geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, bu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde “Yapım” kavramının bu Kanunun uygulanması aşamasında ne anlama geleceği;

“…

__

Yapım :**** Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

__

…

__

İfade eder.” hükmü ve yine aynı şekilde “Hizmet” kavramının bu Kanunun uygulanması aşamasında ne anlama geleceği ise;

“…

__

Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

__

…

__

İfade eder.”

Hükmü ile anlatılmıştır. Bu doğrultuda Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı 3 üncü bölümünün 63 üncü maddesinde;

“ Madde 63- Bakım onarım işleri

63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklamasına yer verilerek ne tür bakım ve onarım işlerinin “Hizmet” tanımı içerisinde kabul edileceği anlatılmıştır.

Teknik şartnamenin “Bakım ve Onarım” başlıklı 8 inci maddesinde; “Hastanede meydana gelebilecek her türlü arızaların hastane teknisyenlerinin ve bağlı oldukları müdür yardımcısının talimatları doğrultusunda malzemeler hastane idaresince verilmek üzere onarımlarının yapılmasıdır. Teknik serviste çalışacak olan elemanların bir tanesi elektrik, 1 tanesi su ve 1 adet sıva, boya, badana işlerinden anlayan işçiler olacaktır. Bu işçiler en az ustalık belgesi ve deneyimli olacak ve bu elemanlar kaloriferde çalışanlarla birlikte hastane idaresi tarafından mülakata tutulacaktır.” düzenlemesi yer almakta iken bu maddenin 27.10.2009 tarihli zeyilname ile;

“Hastanemizde çalışan teknik personellerin yapmış olduğu işlere yardımcı olmak ve bu işte çalışacak işçilerin bir tanesi elektrikten bir tanesi su, bir tanesi boya badana işlerinden anlayan kişilerden oluşacaktır. Bu işçiler en az ustalık belgesi veya deneyim sahibi işçiler olacaktır.”

Şeklinde değiştirildiği görülerek şikayete konu “bakım ve onarım” işleri ile ana iş olan “temizlik ve kalorifer” yakma işleri arasında 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan;

“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü çerçevesinde, doğal bir bağlantının olduğu, dokümanda düzenlenen “bakım ve onarım” işlerinden kastedilenin ana işin görülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek sorunların giderilmesini amaçlayan küçük bakım ve onarım işleri olduğu bununla birlikte, bir hastanenin temizliği söz konusu olduğunda, boya ve badana işlerinin temizlik işi içerisinde ve hastanenin temizliği kavramı kapsamında değerlendirilmesine bir engel olmadığı, bir hastanedeki “temizlik” kavramının boya ve badananın temiz olmasını da kapsayacağı ve idari şartnamedeki düzenleme ile hastanenin tamamen badana edilmesinin değil, işin görülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek tali boya sorunlarının giderilmesinin amaçlandığı sonucuna varılmıştır. Dolayısı ile başvuru sahibinin “bakım ve onarım” işlerinin hizmet alım ihalesi ile ihale edilemeyeceği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. __

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan “çamaşır yıkama ve ütüleme” işi için 5 işçinin çalışacağının öngörüldüğü ancak bu iş kaleminin 27.10.2009 tarihli zeyilname ile iptal edildiği anlaşılmaktadır. İhale konusu işte çalışması planlanan personel sayısı zeyilnameden önce 79 olarak belirlenmiş ve söz konusu iş kaleminin iptal edilmesi sonucunda ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısının değişeceğine ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı anlaşılmıştır. Ancak 27.10.2009 tarihli zeyilnamenin 5 inci maddesinde;

“Teknik şartnamenin 7 nci maddesinin sonuna “bu kısımda çalışacak işçi sayısı 2 kişidir.” İbaresi eklenmiştir” ve 6 ncı maddesinde;

“Teknik şartnamenin 8 inci maddesinin sonuna “bu kısımda çalışacak işçi sayısı 3 kişidir.” İbaresi eklenmiştir”

Düzenlemelerine yer verilerek iptal edilen iş grubunda çalışacak 5 kişinin “ kalorifer yakılması” ve “bakım ve onarım” iş gruplarında çalışacak personel olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerin de ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısı konusunda bir tereddüt yaşamadan 79 kişi üzerinden tekliflerini verdikleri görülerek, söz konusu değişikliğin tekliflerin hazırlanmasına etkide bulunmadığı dolayısı ile başvurunun bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Kararda belirtilen hususlarla ilgili olarak T.C. Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.