KİK Kararı: 2009/UH.I-2937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-2937
BAŞVURU SAHİBİ:
Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temizlik Taahhüt ve Tic.Ltd.Şti., Reşit Galip Cd. G.O.P No: 37/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü|ikmal ve Bakım Daire Başkanlığı Dikmen Caddesi No: 89 06100 A.Ayrancı Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/90849 İhale Kayıt Numaralı "Emniyet Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının 2010 Yılı (12) Aylık Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.12.2009 tarih ve I.H.23.23.0227/2009-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İkmal ve Bakım Daire Başkanlığı tarafından 16.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emniyet Genel Müdürlüğü Hizmet Binalarının 2010 Yılı (12) Aylık Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.11.2009 tarih ve 22672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin aşırı düşük sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, idari ve teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate alındığında, söz konusu işin 5.456.870,98 TL nin altında yapılmasının mümkün olmadığı, idarenin ihale kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Emniyet Genel Müdürlüğü Binalarının 2010 yılı 12 aylık 21 mahal temizlik hizmeti” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte 355 personelin çalıştırılacağı, resmi ve dini bayram ve tatil günlerinde temizlik yaptırılmayacağı, fazla mesainin yaptırılmayacağı, her bir personele 26 gün üzerinden günlük brüt 6,80 TL nakdi yol bedeli, 22 gün üzerinden günlük brüt 4,80 TL nakdi yemek bedelinin verileceği, teknik şartnamenin ekinde yer alan ve personele verilmesi öngörülen kıyafetlerin teklif fiyata dahil edileceği, yine teknik şartnamenin ekinde yer alan temizlik sarf malzemelerinin de teklife dahil olduğu, idari şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde ve teknik şartnamenin 8 nci maddesinde, 2000 adet perdenin yılda 2 defa yıkanacağı, ihale konusu işte iş yeri hekiminin bulunacağı belirtilmiş ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1,5 olarak alınması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartname ayrıntılı incelendiğinde, teknik şartnamenin 5.11 inci maddesinde; “Mazeret izni, yıllık izin, vizite ve rapor vb. nedenlerle temizlik personelinin işe gelmemesi halinde, personel sayısı hiçbir şekilde (355) kişinin altına düşmeyecektir. Yüklenici bu tür durumlar için güvenlik soruşturması tamamlanmış yeteri kadar personeli hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,

8.2 nci maddesinde; “Yüklenici; 27.01.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak idarenin belirleyeceği zamanlarda temizliği yaptırılan hizmet binalarını böcek ve haşerelere karşı ilaçlayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup düzenlemelerde belirtilen giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilen personel kıyafetlerinin özelliklerine teknik şartnamenin ekinde yer verilmiş olup erkekler için iş önlüğü ve yarım lastikli pantolon, bayan personel için iş önlüğü ve tam lastikli pantolon olmak üzere her bir personele bir defaya mahsus verileceği öngörülmüştür. Bununla birlikte, teklif fiyata dahil olan temizlik sarf malzemeleri listesine teknik şartnamenin ekinde yer verilmiş olup aylık olarak kullanılacak olan 35 kalem temizlik malzemesinin özelliklerinin, miktarlarının ve kullanılacağı birimlere ilişkin açıklamaların belirtildiği görülmüştür. İstekliler tekliflerini oluştururken, ek listelerde yer alan temizlik sarf malzeme miktarlarını 12 ile çarparak bir yıllık maliyetlerini hesaplayıp söz konusu bedeli tekliflerine eklemeleri gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

05.10.2009 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 13 isteklinin ihaleye katıldığı, bunlardan ikisinin teşekkür mektubu sunduğu, Gelişim Temz. Güv. Trzm. Bilg. Sağl. Hizm. Yemek Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yeterli olmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 10 geçerli teklif arasından da en düşük fiyata sahip olan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

İhale ilanının yayınlandığı 11.08.2009 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” ve “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı maddelerinde teklif fiyata dahil olacak masraflar ile aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde uygulanacak hususlara yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, idarenin belirleyeceği zamanlarda yapılacak olan ilaçlama işinin, yılda kaç defa yapılacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiş olup idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde de söz konusu gidere ilişkin herhangi bir bedelinde idare tarafından maliyete eklenmediği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, yemek, yol ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 5.191.917,60 TL olduğu tespit edilmiştir. İsteklilerin, anılan bedel üzerine giyim bedeli, temizlik sarf malzemeleri bedellerini, ilaçlama, perde yıkama maliyetlerini, izin kullanacak personel yerine çalıştırılacak işçilerin maliyeti ve firma karlarını ekleyip tekliflerini oluşturmaları gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, işyeri hekimliğine ilişkin maliyet giderlerini Tebliğ hükmü gereğince tekliflerine eklemeleri gerekmediği ve sözleşme giderlerinin içerisinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Kanunun anılan maddesinde, idarelerin teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, yaklaşık maliyeti ve diğer teklifleri göz önünde bulundurarak, aşırı düşük teklifleri belirleyecekleri ve belirlenen teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu Kanun hükmü ve Tebliğin anılan maddelerinin birlikte incelenmesi sonucunda, aşırı düşük teklifleri belirlemede ve değerlendirmede idarelere takdir hakkının tanındığı ve idarelerin söz konusu haklarını kullanarak mevzuata uygun bir biçimde ihaleyi sonuçlandırmaları gerektiği sonucuna ulaşılmakta olup, anılan hakkın sınırsız olmadığı, Kamu menfaati ve piyasa koşullarıyla sınırlandırıldığı da anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında 128.082,40 TL fark olduğu, söz konusu bedelle 355 kişinin kıyafet maliyetinin, 35 kalem temizlik sarf malzemelerin, ilaçlama giderinin, izin ve rapor durumunda hazır bulunması gereken personel maliyetlerinin ve 2000 adet perdenin yılda 2 defa yıkama giderinin karşılanması gerektiği anlaşılmakta olup anılan durumunun diğer bütün geçerli teklif sahipleri içinde geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer alan ilaçlama miktarı ve maliyetlerine ilişkin net düzenlemeler yapılmaması ve yaklaşık maliyet içerisinde de giderlerin net olarak tespit edilememesi hususları birlikte değerlendirildiğinde; asgari işçilik maliyeti dışında teklife dahil edilecek olan giderleri net şekilde tespit edilemediğinden, yaklaşık maliyete söz konusu giderlerin eklenmediği görüldüğünden ve yaklaşık maliyet tekliflerin değerlendirilmesi işleminde bir kriter olarak belirlendiğinden tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin sağlıklı yorum yapılamamaktadır. Karsız yaklaşık maliyetin altında yer alan isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi gereğince açıklamalarının istenilmesi gerektiği kabul edilse de, yukarıda belirtilen belirsizlikten dolayı ilerleyen ihale sürecinin de sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.