KİK Kararı: 2009/UH.I-2931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/083
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 07.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-2931 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - Mertcan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çukur Mahallesi Atatürk Caddesi No:12 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tubitak Ulusal Gözlemevi Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:221 06100 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/132523 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.12.2009 tarih ve I.H.24.56.0022/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TÜBİTAK Ulusal Gözlemevi Müdürlüğü tarafından 19.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - Mertcan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 12.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2009 tarih ve 23515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde;~~~~

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

25.3 .1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal Gözlemevi Bakırlıtepe Yerleşkesi Güvenlik Görevlileri (12 kişi) için aylık ücret, brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Yönetim Binası Akdeniz Üniversitesi Yerleşkesi güvenlik görevlileri (4 kişi) için aylık ücret brüt asgari ücretin % 25 fazlası esas alınmak suretiyle hesaplanacaktır. Fazla Mesai Çalışma Ücreti (Ulusal Bayram, Dini Bayram ve yılbaşı gününü kapsar);

Yönetim Binası güvenlik görevlileri için : 14 gün x 4 kişi= 56 gün

Bakırlıtepe Yerleşkesi Güvenlik Görevlileri için: 14 gün x12 kişi=168 gün

üzerinden hesaplanacaktır.__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Giderleri:

Ulusal Gözlemevi Bakırlıtepe Yerleşkesi Güvenlik Görevlileri (12 kişi) için yol ücreti:

Aylık 3 gün x 12 ay = 36 gün,

Yönetim Binası Akdeniz Üniversitesi Yerleşkesi güvenlik görevlileri(4 kişi) için yol ücreti;

Aylık 26 gün x 12 ay = 312 gün

__

olmak üzere oturdukları yere bakılmaksızın brüt (işveren maliyeti dahil) 9,48 TL. olup, nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

_Yemek Giderleri:__****_Sözleşme süresince idare yüklenici firma personeline her gün ücretsiz yemek verecektir. Verilen yemek bedeli yüklenici firmadan talep edilmeyecektir.

Giyecek Gideri** :**Teknik şartnamenin 6.36.2 maddesinde belirtilen güvenlik ve koruma hizmetinde kullanılacak giysiler her bir personele ayni olarak verilecektir.

_25.3.3.Malzeme giderleri:_Bu madde boş bırakılmıştır.****

25.3.4.Diğer giderler:

Güvenlik ve koruma hizmeti işinde çalışacak 16 personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen teminat tutarları üzerinden özel güvenlik sigortası, sözleşme ve genel giderler ile ihale dokümanı ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.__

25.5.Özel güvenlik hizmetlerine ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde ise;

“6 .4.Yüklenici, Yönetim Binasının genel güvenliğini 24 saat süre ile aralıksız (Her türlü resmi ve dini tatil günleri dâhil) 3 (üç) vardiya olarak kesintisiz bir şekilde sağlayacaktır.

6.5** .**Yüklenici, Bakırlıtepe Yerleşkesinin genel güvenliğini 24 saat süre ile aralıksız (Her türlü resmi ve dini tatil günleri dâhil) 5'er günlük 2 vardiya olarak, her vardiyada 6 (Altı) Özel Güvenlik Görevlisi bulunacak şekilde özel güvenlik hizmetini kesintisiz bir şekilde sağlayacaktır. İdare; görev yerleri, vardiya saatleri ve sayılarını 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uymak şartıyla değiştirme hakkına sahiptir.

_6.6.__****_Bakırlıtepe Yerleşkesindeki özel güvenlik görevlileri her vardiyada, vardiya sorumlusu (vardiya görevinde çalışanlardan İdarenin belirleyeceği bir kişi) sevk ve idaresinde görev yapacaktır.

6.36.2. Kıyafet;

Aşağıda belirtilen kıyafetler 5188 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda Resmi Kuruma yakışır düzgünlükte ve kalitede, isteklilerce önemli bir teklif bileşeni olarak göz önüne alınacak ve her bir personele ayni olarak verilecektir.

__

YÖNETİM BİNASI GÜVENLİK KIYAFETLERİ

CİNSİ

ADET/ÇİFT

RENGİ

Gömlek (Uzun Kollu)

2

Gri

Gömlek (Kısa Kollu)

2

Gri

Pantolon (Mevsimlik)

2

Füme

Yelek

1

Siyah

Kravat

1

Siyah

Pantolon (Yazlık)

2

Siyah

Ayakkabı (Yazlık)

1

Siyah

Ayakkabı (Kışlık)

1

Siyah

Güvenlik Kemeri

1

Siyah

Güvenlik Şapkası

1

Siyah

BAKIRLITEPE YERLEŞKESİ

YAZLIK/KIŞLIK GÜVENLİK KIYAFETLERİ

Diz Üstü Mevsimlik Kaban

1

Siyah

Yazlık Askeri Tam Boy Bot

1

Siyah

Balıkçı Yaka Yün Kazak****(Yazlık)

2

Siyah

Balıkçı Yaka Yün Kazak (Kışlık)

2

Siyah

Kayak Montu

1

Siyah

İçlikli Salopet

1

Siyah

Kar Başlığı

1

Siyah

Eldiven

1

Siyah

Kar Gözlüğü

1

Siyah

Yağmurluk (Uzun-Balıkçı)

1

Siyah

Kışlık Bot

1

Siyah

Pantolon (Mevsimlik)

2

Siyah

Kar şartlarına uygun olması gereken eldiven, kayak montu, kar tulumu (içlikli salopetli) rüzgâr ve su geçirmeyen kumaştan, -30 derece soğuk hava koşullarına dayanıklı, koruyucu ve terletmeyen niteliğe sahip olmalıdır. Kar gözlüğü çift lensli (buğu yapmayan) görüş mesafesi geniş olmalıdır. Kışlık botlar çivili, kar ve su geçirmeyen kaymaz tabanlı (çivili taban) ve sıcak tutan hafif botlar olmalıdır. Çoraplar terletmeyen ve sıcak tutan kumaştan imal edilmiş olmalıdır. Yağmurluk rüzgâr ve su geçirmez özelliklerini en üst seviye sağlamalıdır.

6.36.3.Yüklenici özel güvenlik görevlilerinin resmi giyeceklerinin üzerinde, İçişleri Bakanlığınca onaylı üniformayı tamamlayıcı unsurlar olan yükleniciyi tanıtıcı isim, işaret veya logonun tam olarak takılı olmasını ve ayrıca Valilikçe düzenlenen özel güvenlik kimlik kartında herkes tarafından görülebilecek şekilde yakaya takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür. 6.36.4.Yüklenici, resmi kıyafetlerin dışında aşağıda belirtilen gereçleri işyerinde bulundurmak ve gerektiğinde kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.

CİNSİ

MİKTAR

Cop

16 adet

Kelepçe

16 adet

Düdük

16 adet

Palaska, kemer

16 adet

El feneri

2 (iki) adet

9.1.Güvenlik görevlilerine, Özel Güvenlik hizmeti kapsamında kullanılacak, kıyafet ve teçhizatların dışındaki silah ve mühimmat İdare tarafından verilecektir.

9.2. Sözleşme süresince İdare yüklenici firma personeline her gün ücretsiz yemek verecektir. Verilen yemek bedeli yüklenici firmadan talep edilmeyecektir.

9.3.Bakırlıtepe yerleşkesinde görev yapacak güvenlik personeli için İdare tarafından Yerleşke içinde oda ve yatak tahsis edilecek, mesai saatleri dışında gerekli olan dinlenme ortamı sağlanacak ve buna karşılık Yükleniciden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

9.6.Yönetim Binasındaki güvenlik görevlilerine, güvenlik sağlama görevinin getirdiği zorluklar dikkate alınarak, yüklenici tarafından her ay brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödenecektir.

9.7.Bakırlıtepe Yerleşkesindeki çalışma koşullarında güvenlik görevi icrasının getirdiği mahrumiyet durumu göz önüne alınarak, yüklenici tarafından güvenlik görevlilerine her ay brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinde, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak,

__

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.__

__

İncelenen ihaleye ait idari ve teknik şartnamedeki yukarıdaki düzenlemelerden ihale konusu işin asgari işçilik maliyetinin işçilik ücreti, fazla çalışma ücreti, nakdi yol ve ayni giyim ücretlerinden oluştuğu, mali sorumluluk sigortasının ise diğer maliyet kalemleri kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin işçilik ve fazla çalışma ücreti ile yol bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı: 4 işçi için 68.865,28 TL ve 12 işçi için 264.608,16 TL olmak üzere toplam 333.473,44 TL olup bu bedele ayni olarak karşılanacak giyim maliyeti ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri de eklenmelidir.

İhale üzerinde bırakılan Ayder firmasının teklifi 338.993,60 TL olup idarenin 20.10.2009 tarihli yazısı ile Ayder Özel Güv. Ltd. Şti.’den “İdari şartnamenin 25 inci maddesine göre teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı dökümün belgeleri ile birlikte (giyim, özel güvenlik sigortası) İdari şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca” gönderilmesi istenilmiştir.

Ayder Özel Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde maliyet bileşenleri şöyledir:

Giyim için % 3 sözleşme gideri dahil toplam 960 + 2.880 := 3.840,00 TL

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası : 201,60 TL

Kar: 5.005,89 TL

Toplam: 9.047,49 TL’dir.

Özel güvenlik sigortası için firmanın birim fiyat teklif cetvelindeki rakam ise, 249, 60 TL’dir.

Firmanın teklif bedeli: 338.993,60 TL olup bu miktardan 9.047,49 TL düşüldüğünde giyim hariç asgari işçilik maliyeti için kalan tutar 329.946,11 TL’dir. Oysa KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan giyim hariç asgari işçilik maliyeti 333.473,44 TL’dir. Bu durumda firmanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken giyim ve mali sorumluluk sigortası bileşenlerine ilişkin açıklaması istenilmiştir.

Kamu İhale genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde,

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

….

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.__

Firmanın açıklamaları Tebliğ hükümleri doğrultusunda incelendiğinde, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için Alnıaçıklar Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. kaşesi ve imza ile HDI Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü kaşesi ve imza bulunan poliçenin sunulduğu; ancak imzaların kime ait olduğunun belli olmadığı, ayrıca, sigortalı personelin 16 kişi silahlı olarak belirtilerek teklif alındığı görülmüştür. Oysa, teknik şartnamenin 6.2 maddesinde 4 kişinin silahsız, 12 kişinin ise silahlı çalışacağı belirtilmiştir. Bu açıdan sigortaya ilişkin teklifinin şartnamedeki personel durumunu yansıtmadığı görülmüştür.

Giyim için Cönger Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın ekinde Cönger Ltd. Şti.’nin malları alış faturalarının ve ortalama birim maliyet cetvelleri SMMM onaylı şekilde sunulduğu, ancak Barla Konfeksiyona ait faturanın “Yün V Yaka kazağa” ait olduğu oysa iş için gerekli olanın balıkçı yaka kazak olduğu görülmüştür. Giyim için imalatçı olmayan firmadan proforma fatura alındığı halde, proformayı düzenleyen firmanın proforma fatura içeriği malı alış faturalarının eklendiği ancak satış faturalarının eklenmediği, bu nedenle giyim açısından Tebliğe uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın yukarıda açıklanan nedenlerle açıklaması da uygun olmamakla birlikte, bu firmanın giyim hariç asgari işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından düşük teklif sunduğu anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerekirken açıklamanın uygun görülerek ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç itibariyle yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından sonra kalan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi suretiyle ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.