KİK Kararı: 2009/UH.I-2868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-2868
BAŞVURU SAHİBİ:
Med - Plus Özel Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kükürtlü Mahallesi Mudanya Cad. Tan Sitesi B Blok K.:3 D.:6/81 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, Bağdat Caddesi No:16 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/132946 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Labaratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2009 tarih ve I.H.24.04.0162/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Med - Plus Özel Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 03.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2009 tarih ve 23189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak özel sektöre yapılmış işler kapsamında sözleşme ile faturaların verildiği, ancak iş deneyim belgesine konu sözleşmenin Acıbadem Sağlık Grubu ile Yapı Kredi Sigorta A.Ş. arasında imzalandığı, Acıbadem Sağlık Grubu adı altında hiçbir ticari işletmenin bulunmadığı, anılan grup altında dört adet firmanın bulunduğu ve bunların her birinin ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olduğu, ihaleye teklif veren isteklinin ise Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş. olduğu, dolayısıyla sözleşmenin ihaleye teklif veren istekli ile imzalanmış olması gerektiği, ayrıca anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu faturaların tutarının, fatura tarihi ve sözleşme tarihi itibariyle idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde belirtilen oranı da sağlamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “Süresi iki yılı aşmamak üzere 30.000.000 puan sonuç karşılığı laboratuar hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmış, 48 inci maddesinde ise işin süresi, 730 takvim günü olarak düzenlenmiştir.

İsteklilerin teklifleri ile birlikte idareye yeterlik kriteri olarak sunması gereken belgelerden iş deneyim belgesi ile ilgili olarak idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içerisinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.” şeklinde düzenleme yapılmış, 7.6 ncı maddesinde de benzer iş; “Kit karşılığı cihaz alımı veya laboratuar hizmet alımı işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda…,_

_ …(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.”_ hükümleri yer almaktadır.

İhale konusu iş, toplam süresi iki yılı aşmamak üzere yapıldığından mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarece iş deneyim belgesi oranının, teklif edilen bedelin %20’sinden az ve %40’ından fazla olmamak üzere bir oranda istenmesi gerektiği, buna göre idari şartnamede istenen oranın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

__

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

__

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

__

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

__

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

__

_ istenilmesi zorunludur.” hükmü ile,_

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

_ “(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” _hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince iş deneyim belgesinin; isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre yapılmış işlerle ilgili olarak, idarece belirlenen oranda, bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde yapılan düzenleme ile __ birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan işler için ise süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği yönünde düzenleme yapılarak sözleşmenin bir bedel içermemesi halinde ise sözleşme süresinin belirli bir süre olması şartı getirilmiştir. Ayrıca hizmet alımları ile ilgili iş deneyim belgelerinin geçerli sayılabilmesi için işin tamamlanması şartı da aranmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki için Yapı Kredi Sigorta A.Ş. ile 25.04.2006 tarihinde imzalanan “Sağlık Hizmetleri Sözleşmesi” ile bu sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ait fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

Sağlık Hizmetleri Sözleşmesinin konusu;

“1- Sigorta şirketi ile Acıbadem Sağlık Grubu arasında, sigortalıların Acıbadem Sağlık Grubu’nda muayene ve tedavi edilmeleri sırasında yapılacak işlemler, Sigorta Şirketi’nin Acıbadem Sağlık Grubu’na yapacağı ödemeler, Acıbadem Sağlık Grubu’nun düzenleyeceği belgeler ile ilgili esaslar bu sözleşmede düzenlenmiştir.

__

_ 2- Sigorta Şirketi’nin yurtdışında bağlantılı olduğu sigorta şirketlerinin sigortaları için, Acıbadem Sağlık Grubu’nda verilecek sağlık hizmetlerinin provizyon prosedürü ve şartları da bu sözleşmede düzenlenmiştir._

__

_ 3- İşbu sözleşmede yer almayan veya değiştirilmesi öngörülen hususlar taraflarca ek protokol ile düzenlenir. Ek protokol işbu sözleşmenin hükümlerine tabidir.” _şeklinde düzenlenmiş olup, sözleşmenin konusunun bu haliyle ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sağlık Hizmetleri Sözleşmesinin, Acıbadem Sağlık Hizmetleri ve Tic. A.Ş. ve iştiraki olduğu Acıbadem Ayaktan Tedavi Merkezleri A.Ş., Acıbadem Poliklinikleri A.Ş. ve Acıbadem Göz Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile Yapı Kredi Sigorta A.Ş. arasında imzalandığı, inceleme konusu ihaleye teklif veren ve ihale üzerinde kalan isteklinin ise Acıbadem Sağlık Hizmetleri ve Tic. A.Ş. olduğu, idarenin de anılan istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin toplamını dikkate alarak faturaları değerlendirdiği anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen 27.10.2009 tarihli tutanaktan; 6 klasör 3154 (üçbinyüzellidört) adet olarak sunulan ve 2006-2007-2008-2009 yıllarına ait Kadıköy, Kozyatağı, Bakırköy ve Bursa şubelerince kesilen faturalardaki toplam tutarın 2.146.031,58 TL olarak tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; Sağlık Hizmetleri Sözleşmesinin “Genel Hükümler” başlıklı IX uncu bölümün 7 inci maddesinde; “10 sahifeden ve tek nüshadan oluşan işbu sözleşme 25.04.2006 tarihinde taraflarca birlikte tanzim ve imza edilmiş olup, sözleşmenin damga vergisi kaşesi basılmış aslı sigorta şirketi tarafından muhafaza edilecek, bir örneği anlaşmalı Kurumda kalacaktır.” şeklinde ve 6 ncı maddesinde ise; “ Bu sözleşme imza tarihinden itibaren 31.12.2006 tarihine kadar geçerlidir. Taraflar sözleşmenin bitiş tarihinden önce aksini yazılı olarak karşı tarafa bildirmedikleri takdirde, sözleşme bir yıl süre ile kendiliğinden uzar.” şeklinde düzenleme de bulunmaktadır.

Her ne kadar idarece, ihale üzerinde kalan istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin toplamının 2.146.031,58 TL olarak hesap edildiği, bu haliyle de idari şartname ile istenilen oranı sağladığı tespit edilerek söz konusu iş deneyim belgesinin uygun olduğu değerlendirilmişse de, idarenin şikayete vermiş olduğu cevapta yer alan, “…komisyonumuz tarafından yapılan incelemede adı zikredilen sözleşmenin hali hazırda yürürlükte olduğu Acıbadem Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile Yapı Kredi A.Ş.’nin yapmış oldukları sözleşme gereği yapılan işlerin karşılığında sunulan faturalardan anlaşıldığı üzere devam ettiği aşikardır. Ayrıca adı geçen sözleşmeye tarafların birlikte başvuruları üzerine 29.05.2009 tarihinde İstanbul Kadıköy 4. Noteri tarafından yapılan onay işlemi bu sözleşmenin devam ettiğinin diğer bir kanıtı olduğu komisyonumuzca mütalaa edilmiştir...” şeklindeki ifadeden sözleşmenin halen devam ettiği ancak sözleşme süresinin ne zaman biteceği hususunda bir belirlemenin bulunmadığı, bu haliyle anılan sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıya aktarılan hükümlerine uygun bir sözleşme olmadığı anlaşılmıştır. Ancak iş deneyim belgesinin tevsiki için sunulan Sağlık Hizmetleri Sözleşmesinin süre ile ilgili maddelerinde yapılan düzenlemeden işbu sözleşmenin süresinin bu haliyle 25.04.2006-31.12.2006 tarihli birinci sözleşmenin 8 aylık bir süre, bunun dışında 01.01.2007-31.12.2007 ve 01.01.2008-31.12.2008 tarihli birer yıl geçerli iki adet bağımsız sözleşmeden bahsedilebileceği, (2009 yılına ait iş tamamlanmadığından bu dönemde gerçekleştirilen işler hesaplanmayacaktır.) anılan sözleşmenin üç adet bağımsız sözleşme olarak dikkate alınarak her bir sözleşme ile gerçekleştirilen işlerin toplamı idari şartname ile istenilen oranı sağlaması halinde geçerli kabul edilmesi, aksi takdirde ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Buna göre; ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki için verilen sözleşmeden, sözleşmenin süresinin 25.04.2006-31.12.2006 tarihli birinci sözleşmenin 8 aylık bir süre, bunun dışında 01.01.2007-31.12.2007 ve 01.01.2008-31.12.2008 tarihli birer yıl geçerli iki adet bağımsız sözleşme olarak dikkate alınarak, her bir sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlerin toplamının idari şartname ile istenilen teklif edilen bedelin %20’si oranındaki tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunda yeniden hesap yapıldıktan sonra karar verilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyim belgesinin tevsiki için sunulan sözleşmenin her bir sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlerin toplamının idari şartname ile istenilen teklif edilen bedelin %20’si oranındaki tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunda yeniden hesap yapıldıktan sonra karar verilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.