KİK Kararı: 2009/UH.I-2867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/082
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 01.12.2009
Karar No : 2009/UH.I-2867
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti., İstoç Ticaret Merkezi 39.Ada 12-14 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak 10 34394 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150194 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı 1 Aylık (Kasım) Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2009 tarih ve I.H.22.62.G027/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 22.10.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2009 Yılı 1 Aylık (Kasım) Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2009 tarih ve 22300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel sektöre yapılmış işle ilgili olan iş deneyim belgesini ispatlayıcı faturaların asıl olmadığı ve toplamda belgede geçen tutarı karşılamadığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı ; “ _2009 yılı 1 aylık (Kasım) malzemeli hizmet alımı_ ” düzenlemesine,

“İş deneyim belgesi” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ _İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerde ilgili deneyimini gösteren ve 150.000 (yüz elli bin) TL’den az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgesi,_ ” düzenlemesine,

7.6 ncı maddesinde; “ _Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve/veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik hizmeti işi_ ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliEvrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. ihaleye Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında akdedilen, imza tarihi 09.06.2009, Sincan 5. Noterliği tarafından onay tarihi 18.08.2009 olan sözleşmeyi sunmuştur. Sözleşmede Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin adresi Andiçen Mah. 12. Cad. No:49/2, Sincan/ANKARA, Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin adresi Akşemsettin Mah. Çağlayan Cad. No:24/4 Sincan/ANKARA olarak belirtilmiştir.

Sözleşmenin imza tarihi 09.06.2009 olup, işin süresi 10.06.2009-31.08.2009 dönemi olarak belirlenmiştir. Sözleşme bedeli (KDV hariç) 252.500 TL’dir. Sözleşme konusu iş, sözleşmenin 1 inci maddesinde; “ _Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti.’ne bağlı Ankara sınırları içerisindeki açık ve kapalı alan mekanların ve kendisine gösterilen işyerlerinin malzemeli, ekipmanlı personel dahil olmak kaydıyla genel temizlik, dış cephe temizliği ve bakımı (12 boğumlu personel vinci ve operatörü) dahil olmak üzere ilaçlama ve temizlik sonrası bütün zeminin kristalize cila işi ve işyerlerindeki halı zeminlerin temizliği ve kapalı alandaki ahşap doğramaların uygun kimyasal kullanılarak çevre düzenlemesi ve ayrıca işyerlerinde çıkacak küçük çaplı tadilat işleri_ ” olarak belirtilmiştir.

Sözleşme ekinde dört adet Noter onaylı fatura sunulmuştur. 29.06.2009 tarih ve 073514 nolu fatura bedeli KDV hariç 48.750 TL, 30.06.2009 tarih ve 073516 nolu fatura bedeli KDV hariç 27.250 TL, 29.07.2009 tarih ve 073521 nolu fatura bedeli KDV hariç 88.250 TL, 31.08.2009 tarih ve 073523 nolu fatura bedeli KDV hariç 88.250 TL olmak üzere faturaların toplam bedeli KDV hariç 252.500 TL’dir. Faturaların toplam bedeli ile sözleşme bedeli aynıdır.

Sözleşme ekinde ayrıca; Sosyal Güvenlik Kurumu’nda 296050101117237900625 sicil numarası ileEvrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına kayıtlı işyerine ait 2009/Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarına ait prim tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listeleri sunulmuştur. 04.11.2009 tarih ve 1043 sayılı yazı ile Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında “sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi” yoktur. Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin Kuruma yazdığı 16.11.2009 tarih ve 1081 sayılı yazıda da; “ Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin içinde _Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme kapsamındaki işe ait ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Müdürlüğü’nden alınmış işyeri bildirgesi olmadığı”_`` belirtilmiştir. Çalıştırılan işçilerle ilgili olarak sunulan “sigortalı hizmet listesinde” işyeri sicil numarası 296050101117237900625, işyeri adresi Andiçen Mh. 12. Cad. No:49/2, Sincan/ANKARA olarak görünmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik maddesinde; “… personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi..”hükmü yer almakta olup;Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesini sunmadığı ve sunulan sigortalı hizmet listesinin 296050101117237900625 sicil numarası ile Andiçen Mh. 12. Cad. No:49/2, Sincan/ANKARA adresinde yürütülen işe ait olduğu, belirtilen adresin Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin şirket merkezine ait adres olduğu anlaşılmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında; “ Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm uyarınca, sözleşme konusu işle ilgili olarak Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin, özel bir numara ile Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin Sosyal Güvenlik Kurumu’nda kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmesi gerekmektedir.

İş deneyimine konu sözleşmede işin yapılacağı yere ilişkin herhangi bir adres belirtilmemiş olup; Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin adresi Akşemsettin Mah. Çağlayan Cad. No:24/4 Sincan/ANKARA olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla işin yapılacağı yer bu adres olarak anlaşılmaktadır. Evrensel Orman Ürn. Araç Kiralama, Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti., işin yapıldığı yer olan Mehmetoğulları İnşaat, Araştırma, Bilgi Toplama Sistemleri, Yemek, Turizm, Tem. Tic. Ltd. Şti.’ne ait işyerinde işçi çalıştırdığına dair sigorta müdürlüğünden alınmış işyeri bildirgesi ve o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerine ait belge sunmamıştır. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken 1 inci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.``

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 2009 Yılı 1 Aylık (Kasım) Temizlik Hizmet Alımı işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 485.231,98 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye 5 gerçek ya da tüzel kişiliğin davet edildiği, ancak 2 istekli tarafından teklif verildiği, son teklif fiyatlarının sırasıyla 471.851,15 TL ve 493.324,13 TL olduğu, ihalenin 471.851,15 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılamaları ve ihtiyaçlarını temin ederlerken kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması gerektiği açıktır.

Söz konusu ihalede, ihale konusu işin süresinin 1 ay (2009 yılı Kasım ayı) olması, yaklaşık maliyetin ise belirtilen kasım ayı ve kasım ayı içindeki resmi tatil günlerinin baz alınarak hesaplandığı, kararın verildiği tarih itibariyle ihale konusu işin süresinin dolduğu (Kasım ayının geride kaldığı), bu itibarla anılan Kurul kararının uygulanabilmesinin fiilen imkansız hale geldiği, ayrıca anılan Kurul kararı ile ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden, geriye geçerli tek teklif kaldığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu da dikkate alındığında, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi**