KİK Kararı: 2009/UH.I-2858

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2858
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekart Viltur Turizm Hizmet Org. İnş. Madencilik ve Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Mollaşeref Mah. Oğuzhan İş Merk. No:17/3 Fatih/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No:80 F Blok Zemin Kat 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/136018 İhale Kayıt Numaralı "Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.11.2009 tarih ve I.H.24.49.0085/2009-49 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından 06.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tekart Viltur Turizm Hizmet Org. İnş. Madencilik ve Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2009 tarih ve 23385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından 30.10.2009 tarihinde ihalesi yapılması gereken “Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işinin ihalesinin ihale tarihinin üçüncü zeyilname ile 06.11.2009 tarihine ertelendiği, söz konusu işe ilişkin ikinci zeyilnamenin ise, 26.10.2009 tarihinde faks yoluyla bildirildiği, bunun üzerine idareye 30.10.2009 tarihinde ihalesi yapılacak olan ihaleye ilişkin düzenlenen ikinci zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olunmasını temin edecek şekilde en geç 20.10.2009 tarihinde taraflara bildirilmesi gerekirken, son teklif verme gününe dört gün kala 26.10.2009 tarihinde bildirilmesinin yasal mevzuata aykırı olduğu konusunda idareye başvuru yapıldığı, bu konunun 4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesine aykırı olduğu, idarece başvurularının reddedildiği,

26.10.2009 tarihindeki zeyilname ile teknik şartnamenin 4 üncü alt maddesinde yer alan “B Grubu 1 ve 2. Sınıf (hafif ticari) araçların ruhsatları hususi tip olacaktır.” şartının teknik şartnameden çıkarıldığı,

27.10.2009 tarihinde firmalarına faks yoluyla bildirilen 3. zeyilname ile “ihale tarihi değişikliği” yapıldığı, bu zeyilnamede ayrıca teknik şartnamenin 4 üncü alt maddesinde yer alan düzenlemenin çıkarıldığının belirtildiği, bu zeyilnameden firmalarının 01.11.2009 tarihinde posta yoluyla da haberdar edildiği, idarenin şikayet başvurularına cevap yazısında 27.10.2009 tarihinde düzenlenen üçüncü zeyilnameye atıfta bulunulduğu, daha sonra da söz konusu zeyilnamenin Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi ve Genel Tebliğin 15.3 üncü maddesine istinaden yapılmış olduğunun belirtildiği, belirtilen mevzuat hükümlerinin üçüncü zeyilnameye dayanak oluşturabileceği, ancak başvurularının ikinci zeyilnameye ilişkin olduğu,

Bahse konu ihale ile ilgili olarak sürecin şu şekilde özetlenebileceği; ihaleye katılmak için 23.10.2009 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, ihale dokümanının içeriğine ilişkin ilk zeyilnamenin yasal mevzuata uygun olarak düzenlendiği, daha sonra ihale dokümanında yapılan bazı düzenlemelerle ilgili idareye 26.10.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin başvuruların reddetmesi üzerine 06.11.2009 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, incelemenin halen devam ettiği, idarenin 26.10.2009 tarihinde ikinci bir zeyilname düzenlediği ve faks yoluyla bildirim yapıldığı, idareye yapılan şikayetin bu ikinci düzenlenen zeyilnameye ilişkin olduğu, bu zeyilname bildirildiği tarihte ihale tarihinin 30.10.2009 olduğu, idarenin ihale tarihini 06.11.2009 tarihi olarak değiştirdiği zeyilnamenin 27.10.2009 tarihinde yapıldığı ve faks ile bildirildiği, ikinci zeyilnamenin mevzuata uygun olmadığı,

İddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” _hükümleri,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru süreleri**”****** başlıklı 6 ncı maddesinde, _“****(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. _

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin zeyilnamede yer alan hususlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.11.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **