KİK Kararı: 2009/UH.I-2835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2835
BAŞVURU SAHİBİ:
Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnş. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., Cemalpaşa Mahallesi Gazipaşa Bulvarı 63200 Sokak Tek Apt. No:4 K.5/45 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
150 Yataklı Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sur Mahallesi Banecırf Mevkii No:1 73200 Cizre/ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/123377 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmet Alımı (Malzemeli, Hastane Servislerine Dağıtım ve Sonrası)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.11.2009 tarih ve I.H.22.90.0198/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

150 Yataklı Cizre Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmet Alımı (Malzemeli, Hastane Servislerine Dağıtım ve Sonrası)” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik İnş. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2009 tarih ve 22461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin “Ara Öğün (Ara Kahvaltı)” başlıklı maddesinde belirtilen ara öğünlerin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin olarak ihale dokümanında bir bilgi yer almadığı ve ayrı bir kalem olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmediği,

2. Özel teknik şartnamenin 16.41 inci maddesinde yer alan; “ Yüklenici firma elektrik faturasını ödemekle yükümlüdür. (Yemekhane bölümünün duvarına süzme sayaç takılacak, her ay Dicle Elektrik A.Ş.’nin belirlemiş olduğu tarife ve tutarlar esas alınarak, hastanemiz veznesine ödenecektir. Süzme sayaca gidecek tüm masraflar (Malzeme ve hizmet dahil) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinde belirtilen giderin teklif fiyata dahil olup olmadığının idari şartnamede belirtilmediği,

3. İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının geçerlik süresi olarak 19.01.2010 tarihinin belirlenmiş olduğu ancak bu tarihin 20.01.2010 olması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Ara Öğünlerin Verilme Şekli” başlıklı 1 inci maddesinde: “ Ara Öğün (Ara Kahvaltı): Hastane idaresinin belirleyeceği saatlerde, diyetisyenin bildirdiği hastalara verilecektir. Ara öğün servisi disposable tabak ve bardakta yapılacaktır. Ara öğün sayısı 3’tür. Her ara öğünde bir yiyecek türü verilecektir (Özel hastalarda çeşit artırılabilir). Ara öğünde verilecek yiyecekler ve gramajları, aşağıdaki şekilde olacaktır.

__

Yiyecek Adı Miktar (Gr/Ad)

Ayran 200 ml

Sütlü Tatlı (Normal ve tatlandırıcılı) 200 gr

Yoğurt (Pastörize) 200 gr

Süt (Pastörize) 200 ml

Komposto (Normal ve tatlandırıcılı) 200 ml

Haşlama patates 1 orta boy

Peynir (Tuzlu ve tuzsuz) 60 gr

Meyve 200 gr

Bisküvi (Tatlı – tuzlu) 30 gr

Proteinsiz çörek – kurabiye ---

Gluteinsiz ekmek çeşitleri ---

Meyve suyu (taze) 200 ml”, düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise, aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Öğle Yemeği

Öğün

350000

2

Akşam Yemeği

Öğün

150000

3

Kahvaltı

Öğün

150000

4

Diyet Öğle Yemeği

Öğün

12500

5

Diyet Akşam Yemeği

Öğün

12500

6

Diyet Kahvaltı

Öğün

50000

TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)

Anılan teknik şartname düzenlemesi ile birim fiyat teklif cetveli birlikte değerlendirildiğinde, teknik şartnamede ara öğün/kahvaltı olarak belirtilen öğünlerin normal öğünler dışında diyetisyenin bildireceği hastalara verilecek olan öğünler olduğu, ayrıca öğünlerin özellik ve gramajları dikkate alındığında bu öğünlerin diyet öğünler olduğu, teknik şartnamenin diğer bölümlerinde ara öğün/kahvaltı dışında başkaca her hangi bir diyet öğün tanımlamasına veya düzenlemesine yer verilmediği, dolayısıyla idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde “ diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet kahvaltı ” olarak belirtilen kalemlerin, anılan teknik şartname düzenlemesinde belirtilen ara öğün/kahvaltı olduğu, dolayısıyla ara öğün/kahvaltı ile ilgili olarak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iş kaleminin adı, birimi ve miktarı bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, bu doğrultuda isteklilerin ara öğün/kahvaltı maliyetlerini tekliflerine yansıtıp yansıtmayacakları hususunda ihale dokümanı açısından her hangi bir tereddüt yahut belirsizlik bulunmadığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 16.41 inci maddesinde: “ Yüklenici firma, elektrik faturasını ödemekle yükümlüdür. (Yemekhane bölümünün duvarına süzme sayaç takılacak.) Her ay Dicle Elektrik A.Ş. belirlemiş olduğu tarife ve tutarlar esas alınarak, hastanemiz veznesine ödenecektir. Süzme sayaca gidecek tüm masraflar (Malzeme ve hizmet dahil) yüklenici firmaya aittir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede alım konusu hizmetin yemek pişirilmesi ve dağıtımı hizmeti olduğu, bu sebeple maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yapılan ve asgari ücrete bağlı işçilik hesabındaki gibi kati ve önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları, toplam su ve elektrik tüketimi vb. unsurlar dikkate alınarak teklif fiyatın belirlenmesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörülmesi, işin doğası gereğidir.

Dolayısıyla, her ne kadar idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde söz konusu gidere ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiş olsa da, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve yukarıda yer alan açıklamalar göz önüne alındığında, teklif hazırlama aşamasında söz konusu giderin istekliler tarafından dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla bu hususta isteklileri tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği, istekliler tarafından geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi zorunlu olup, bu tarihin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirtilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 24.1 inci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günü olduğu ve 26.3 üncü maddesinde de geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, geçerlilik tarihinin 19.01.2010 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 3.1 inci maddesinin (d) bendi uyarınca ihale tarihinin 22.10.2009 olduğu ve tekliflerin geçerlilik süresinin de 60 gün olarak belirlendiği dikkate alındığında, istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin, tekliflerin geçerlilik süresinin bitimi olan 21.12.2009 tarihinden itibaren otuz günden az olmamak üzere, yani 20.01.2010 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, idari şartnamede belirtilen geçerlilik tarihinin idarece yanlış hesaplanmış olduğu tespit edilmiş olmakla birlikte, yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği geçici teminat mektuplarında belirtilecek geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere belirlenmesi hususunun isteklilerin sorumluluğunda olduğu açık olduğundan, anılan idari şartname düzenlemesinin isteklileri teklif hazırlama aşamasında, ihale komisyonunu da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddüde düşürücü bir husus içermediği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.