KİK Kararı: 2009/UH.I-2831

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2831
BAŞVURU SAHİBİ:
Zerrin Sevinç - Akzer Temizlik, Eski Kuyumcular Mahallesi Kızılay Caddesi No:17 D:4 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, 253 Sok. No:143 Basınsitesi İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/112677 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Yaygın (2010-2011) 24 Aylık Genel Hizmet (Malzemeli Temizlik - Bilg.Veri Giriş - Hasta Yön) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.11.2009 tarih ve I.H.22.97.0262/2009-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 26.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yıllara Yaygın (2010-2011) 24 Aylık Genel Hizmet (Malzemeli Temizlik-Bilgisayar Veri Giriş-Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zerrin Sevinç - Akzer Temizlik’in 20.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2009 tarih ve 22504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale komisyonu tarafından yapılan 02.10.2009 tarih ve 25381 sayılı zeyilname ile idari şartnamede amortismana tabi demirbaş olarak kabul edilen “150 adet çift kovalı presli paspas arabası” kaleminin, sarf malzemesi olarak değiştirildiği ancak söz konusu ekipmanın, 27.12.2008 tarih ve 27093 sayılı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde; faydalı ömrü 3 yıl olan amortismana tabi iktisadi kıymet olarak belirlendiği dolayısıyla zeyilname ile yapılan değişikliğin mevzuata aykırı olduğu, fazla ödemeye neden olacağı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,

2. İhale konusu işin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan 3 ayrı faaliyet alanından oluştuğu ancak idare tarafından bahsedilen işlerin bir arada ihaleye çıkarıldığı, söz konusu uygulamayla - bir arada ihale edilen 3 işin toplam bedeli göz önüne alındığında - gerek iş hacmine gerekse iş deneyimine ilişkin kriterleri sadece birkaç firmanın sağlayabileceği ve katılımın kısıtlanacağı dolayısıyla ihalenin iptal edilerek her bir işin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: Yapılan incelemede; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…teknik şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen Presli kat arabası, Presli paspas kovası ve diğer ekipmanlar amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden, istekliler demirbaş malzemeler için herhangi bir gider öngörmeyecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme ilgili olarak yapılan 02.10.2009 tarih ve 25381 sayılı zeyilname ile “150 adet presli paspas kovasının” idari şartnamenin 25.3.4 maddesinde öngörülen temizlik sarf malzemeleri kaleminde kabul edilerek tekliflerin oluşturulmasında temizlik sarf malzemesi gider kalemi olarak hesaplanacağı öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.8 inci maddesinde; “Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

27.12.2008 tarihli ve 389 sayılı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği Ekinde, amortisman oranlarının belirlendiği listelerde yer almayan veya faydalı ömür sürelerinde değişiklik yapılması ihtiyacı hasıl olan iktisadi kıymetlere ilişkin olarak, uygulama birliğini sağlamak amacıyla ek bir liste yayınlandığı, söz konusu listenin 5 inci satırında; “ Çift kovalı temizlik arabaları (ıslak paspaslamada kullanılan, pres ile sıkma özelliğine sahip metal-plastik materyallerden mamül tekerlekli temizlik araçları), temizlik malzemelerinin düzenli bir şekilde bulundurulmasında ve taşınmasında kullanılan metal iskeletli tekerlekli arabalar ve bunların benzerleri.” Faydalı ömrü 3 yıl olan amortismana tabi iktisadi kıymet olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı ve itirazen şikayet başvuru dilekçesinin incelenmesinden, başvuru sahibinin “150 adet çift kovalı presli paspas arabası” şeklinde ifade ettiği ekipmanın “150 adet presli paspas kovası” olduğu, söz konusu 150 adet presli paspas kovasının yukarıya alıntısı yapılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması çerçevesinde temizlik sarf malzemesi kabul edilerek teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği kaldı ki “150 adet çift kovalı presli paspas arabası” ibaresiyle “presli kat arabası” kastedilmiş olduğu kabul edilse bile, bahsedilen ekipmana ilişkin zeyilname yoluyla herhangi bir değişiklik yapılmadığı dolayısıyla anılan ekipmanın demirbaş olduğu dikkate alınarak hakkında herhangi bir gider hesaplanmayacağı anlaşıldığan başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Yapılan incelemede, 24.08.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında ve idari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde; ihale konusu işin adının, “Yıllara Yaygın(2010-2011) Genel Hizmet Alımı” olarak belirlendiği,

Teknik şartnamenin;

2 nci maddesinde işin kapsamının; “Kapalı alanların dezenfeksiyon…ile açık alanların temizliği; hasta yakını, refakatçi, ayaktan muayene hastası ve hastaneye giren şahışları karşılama, yönlendirme ve danışma hizmetleri ile HBYS yazılım sisteminin işletilebilmesi için verilmekte olan tüm sağlık hizmetlerinden doğan verilerin…aktarılmasını sağlayacak gerekli teknik bilgiye…sahip personel çalıştırılması amacıyla hazırlanmış tüm hizmetleri kapsamaktadır.” ,

5 inci maddesinde, verilecek hizmetin bölümlerinin; “Temizlik ve Kat Hizmetleri”, “Hasta Yönlendirme Hizmetleri”, “Veri Giriş ve Kayıt Hizmetleri (sekreterya)” şeklinde belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

Yine idari şartnamenin benzer işlerin tanımlandığı 7.6 ncı maddesi ile 24.08.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanın 4.4 üncü maddesinde;

“ Kamu ve/veya özel sektöre yapılan;

__

_a) _Her türlü malzemeli ve/veya malzemesiz temizlik işleri,

_b) _Her türlü bilgisayara dayalı veri giriş ve/veya otomasyon ve/veya yazılım hizmetleri,

_c) _Her türlü hasta ve/veya ziyaretçileri yönlendirme hizmetleri

_d) _Personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet işleri kabul edilecektir.

__

İstekli sayılan benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği gibi, benzer işlerden herhangi birine ait iş deneyim belgesi de sunabilir.” şeklinde düzeleme yapıldığı,

Görülmüştür. __

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“ _Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) Süreler;

__

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

__

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

__

_ …izleyen günden itibaren başlar.” düzenlemesi bulunmaktadır._

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin “İhale konusu işin aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan 3 ayrı faaliyet alanından oluştuğu” iddiasının ihale dokümanının ilana yansımış hükümleri ile ilgili olduğu, söz konusu iddianın ilana yönelik başvuru niteliğinde olması nedeniyle başvuru sahibinin ilk ilanın yayımlanma tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde (en geç 03.09.2009 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olması gerekirken 20.10.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “Yıllara Yaygın (2010-2011) Genel Hizmet Alımı” olarak , ihale ilanının “İhale Konusu hizmetin Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 2 (a) maddesinde ihale konusu işin _“Genel Hizmet (Malzemeli Temizlik – Bilgi Veri Giriş-Hasta Yönlendirme) 740 Kişi ile 24 Aylık” _olarak belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin işin konusu başlıklı 2 nci maddesinde; “ İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek binaları ile hastaneye bağlı semt polikliniklerinde;

__

Kapalı alanların dezenfeksiyon ve enfeksiyon kontrol prensipleri çerçevesinde temizliği ile açık alanların (Bina çevreleri bahçe ve otopark) temizliği, hasta ve muayene odalarının düzenlenmesi, hasta ve ekipmanların nakil işlemlerinin yapılması, hastalardan alınan kan vb. meteryalin ilgili laboratuarlara götürülmesi, sonuçların alınması, hastane depolarındaki malzemelerin (ilaç, tıbbi malzeme vb.)kullanıcı ünitelerine taşınması hizmeti,

__

Yatan hasta-hasta yakını, refakatçi, ayaktan muayene hastası ve hastaneye giren diğer şahısların karşılama, yönlendirme ve danışma hizmetleri,

__

HBYS yazılım sisteminin işletilebilmesi için, verilmekte olan tüm sağlık hizmetlerinden doğan verilerin aynı hedef ve ilkeleri benimseyerek mevcut bilgisayar otomosyon sistemine hızlı, tam ve nitelikte aktarılmasını sağlayacak gerekli teknik bilgiye, tecrübeye ve etik değerlere sahip personel çalıştırılması amacıyla hazırlanmış tüm hizmetleri kapsamaktadır” düzenlemesi,

__

Teknik şartnamenin “Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5 Temizlik ve kat hizmet personeli olarak 469 kişi çalıştırılacaktır.

__

_ 7.6 Hasta yönlendirme hizmet personeli olarak 20 kişi çalışacaktır._

__

7.7 Veri-giriş ve kayıt hizmet personeli olarak 250 kişi çalışacaktır.” düzenlemesi ,

İdari şartnamenin benzer işlerin tanımlandığı 7.6 ncı maddesi;

“ Kamu ve/veya özel sektöre yapılan;

__

_a) _Her türlü malzemeli ve/veya malzemesiz temizlik işleri,

_b) _Her türlü bilgisayara dayalı veri giriş ve/veya otomasyon ve/veya yazılım hizmetleri,

_c) _Her türlü hasta ve/veya ziyaretçileri yönlendirme hizmetleri

_d) _Personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet işleri kabul edilecektir.

__

İstekli sayılan benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği gibi, benzer işlerden herhangi birine ait iş deneyim belgesi de sunabilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Ayrıca idari şartnamenin 19 uncu maddesinde “birim fiyat üzerinden” teklif verileceği, 20.1 nci maddesinde “işin tamamı için teklif verileceği”, 17 nci maddesinde de konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin malzemeli temizlik, hasta ziyaretçi yönlendirme, veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmet alımı işi olduğu, benzer işin “ Her türlü malzemeli ve/veya malzemesiz temizlik işleri, Her türlü bilgisayara dayalı veri giriş ve/veya otomasyon ve/veya yazılım hizmetleri, Her türlü hasta ve/veya ziyaretçileri yönlendirme hizmetleri ve Personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet işleri kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, bu tanım itibariyle firmaların ihaleye katılımlarının engellenmediği görülmekte ise de, ihale kapsamındaki malzemeli temizlik hizmeti ile hasta ziyaretçi yönlendirme, veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmetlerinin birbirinden farklı nitelikte hizmetler olduğu ve birden fazla işi içerdiği ayrıca farklı uzmanlık alanı gerektirdiği, bu haliyle hizmetin tamamının bir arada yapılmasının imkansız olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihalenin kısmi teklife kapatılması yoluyla az sayıda personel ile yerine getirilecek olan hasta ziyaretçi yönlendirme ve veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmetleri işine, teklif edilecek fiyatlar göz önüne alındığında, düşük miktarlarda iş deneyim belgesi ile yine düşük oranlarda ekonomik ve mali yeterliğe sahip firmaların katılımlarının engellendiği, bu durumda 4734 sayılı Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; malzemeli temizlik, hasta ziyaretçi yönlendirme, veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmet alımı işi, birden fazla işi içerdiği ve farklı uzmanlık alanı gerektirdiği anlaşıldığından, işin tamamının bir arada yapılamayacağı, incelemeye konu ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** AdemKAMALI Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından “ Yıllara Yaygın (2010-2011) 24 Aylık Genel Hizmet (Malzemeli Temizlik-Bilgisayar Veri Giriş-Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme) Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihale konusu işin 24 ay süreli, toplam 740 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin işin konusu başlıklı 2 nci maddesinde; “ İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek binaları ile hastaneye bağlı semt polikliniklerinde;

Kapalı alanların dezenfeksiyon ve enfeksiyon kontrol prensipleri çerçevesinde temizliği ile açık alanların (Bina çevreleri bahçe ve otopark) temizliği, hasta ve muayene odalarının düzenlenmesi, hasta ve ekipmanların nakil işlemlerinin yapılması, hastalardan alınan kan vb. meteryalin ilgili laboratuarlara götürülmesi, sonuçların alınması, hastane depolarındaki malzemelerin (ilaç, tıbbi malzeme vb.)kullanıcı ünitelerine taşınması hizmeti,

Yatan hasta-hasta yakını, refakatçi, ayaktan muayene hastası ve hastaneye giren diğer şahısların karşılama, yönlendirme ve danışma hizmetleri,

HBYS yazılım sisteminin işletilebilmesi için, verilmekte olan tüm sağlık hizmetlerinden doğan verilerin aynı hedef ve ilkeleri benimseyerek mevcut bilgisayar otomosyon sistemine hızlı, tam ve nitelikte aktarılmasını sağlayacak gerekli teknik bilgiye, tecrübeye ve etik değerlere sahip personel çalıştırılması amacıyla hazırlanmış tüm hizmetleri kapsamaktadır” düzenlemesi,

__

Teknik şartnamenin “Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5 Temizlik ve kat hizmet personeli olarak 469 kişi çalıştırılacaktır.

_ 7.6 Hasta yönlendirme hizmet personeli olarak 20 kişi çalışacaktır._

7.7 Veri-giriş ve kayıt hizmet personeli olarak 250 kişi çalışacaktır.” düzenlemesi ,

İdari şartnamenin benzer işlerin tanımlandığı 7.6 ncı maddesi;

“ Kamu ve/veya özel sektöre yapılan;

_e) _Her türlü malzemeli ve/veya malzemesiz temizlik işleri,

_f) _Her türlü bilgisayara dayalı veri giriş ve/veya otomasyon ve/veya yazılım hizmetleri,

_g) _Her türlü hasta ve/veya ziyaretçileri yönlendirme hizmetleri

_h) _Personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet işleri kabul edilecektir.

İstekli sayılan benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabileceği gibi, benzer işlerden herhangi birine ait iş deneyim belgesi de sunabilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 19. maddesinde “birim fiyat üzerinden” teklif verileceği, 20.1 maddesinde “işin tamamı için teklif verileceği”, 17. maddesinde de konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceği düzenlenmiştir.

Anayasanın 128. maddesinin I. fıkrasında; “ _Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür._ ” hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda “ İstihdam şekilleri ” Anayasa’nın 128. maddesinin anılan hükmüne paralel biçimde düzenlenmiş, 4. maddesinin I. fıkrasında; “ Kamu hizmetleri: memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. ” hükmüne yer verilmiş, 5. maddesinde ise; Bu dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılması yasaklanmıştır.****

Anılan Yasa’nın 36. maddesinin I. fıkrasında;“Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlarının Genel İdare Hizmetleri sınıfını teşkil edeceği”,

III. fıkrasında;“Sağlık Hizmetleri Ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfının: Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsayacağı,

Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebileceği”,

_ _VIII. fıkrasında ise;Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili

hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar. Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerden hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatın bakım ve işletilmesi ve benzeri nitelikteki hizmetlerin üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesinin mümkün olduğu” hükümleri yer almaktadır.

__

Her ne kadar, 24.7.2003 günlü, 25172 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4924 sayılı “Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun”un 11. maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36. maddesinin “III-Sağlık Hizmetleri Ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı” başlıklı bendine eklenen,

“ Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir.” hükmünün Anayasa’nın 2 ve 128/1 inci maddelerine aykırılığı savı ciddi bulunarak iptali için Danıştay Beşinci Dairesince Anayasa Mahkemesine başvurulmuş, ancak, Anayasa Mahkemesinin 22.11.2007 tarih ve E:2004/114, K:2007/85 sayılı kararı ile düzenlemenin Anayasa’ya aykırı olmadığından bahisle itirazın reddine karar verilmiş ise de, Anayasa Mahkemesinin anılan kararında, sağlık hizmetlerinin niteliği ve önemi değerlendirilerek bu sınıfa özgü hizmetlerin özel hukuk sözleşmeleri ile üçüncü kişilere yaptırılabileceğinin vurgulanması, bütün kamu hizmetlerine ilişkin bir değerlendirme içermemesi nedeniyle anılan ihalenin mevcut hukuki durum açısından incelenmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde; __

_“...bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetleri , …”, _hizmet tanımı içinde yer almış, anılan Kanunun __ 62. maddesinin (e) bendinde; “ İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.” hükmü getirilmiştir.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2. maddesinde; hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında sayılmıştır.

İhale konusu “ 740 Personel ile 24 Ay Süreli Genel Hizmet (Malzemeli Temizlik-Bilgisayar Veri Giriş-Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme) Alımı İhalesi ”nin konusunun; aslen 740 personel ile malzemeli temizlik, bilgisayar veri girişi, hasta ve ziyaretçi yönlendirme işi olduğu, anılan işte temizlik işi için 470 kişi, hasta ve ziyaretçi yönlendirme işi için 20 kişi ve veri girişi için 250 kişi olmak üzere, işin yapılacağına ilişkin ihale dokümanında ayrıntılı belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.

1-) Anılan ihalede hizmet yeri hastane olsa da, işin 250 kişi ile bilgisayar veri girişi kısmının personel çalıştırılması yönüyle yürütülecek hizmetin sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına dahil olmadığı, dolayısıyla personele ilişkin olarak hizmet satın alınması yoluyla gördürülmesinde, Anayasa Mahkemesi’nce Anayasa’ya aykırılık bulunmayan hizmetlerden olmadığı,

2-) Anılan hizmet alımına konu işin 250 kişi ile bilgisayar veri girişi kısmının; yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel tarafından yerine getirilen hizmetler kapsamında olmadığı, kaldı ki bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerden sadece hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatın bakım ve işletilmesi ve benzeri nitelikteki hizmetlerin üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesinin mümkün olduğu açıktır.

Kaldı ki, 4734 sayılı Yasa’nın 62. maddesinin ( e) fıkrasındaki düzenleme dahi, ihale konusu olabilecek işler açısından idarelere sınırsız bir yetki vermeyip, “istihdam edilen personelin yeterli nitelik ve sayıda olmaması ” koşuluyla, bu konuda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabileceğini düzenlemiştir.

4734 sayılı Yasa’nın 4. maddesinde, hizmet tanımı içinde yer alan “ …, Bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetleri…”nin, yazılımın yanı sıra donanıma ilişkin kurulum ve işler halde tutulması için onarım gibi teknik hizmetleri içermesine karşın, anılan ihalenin bilgisayar sisteminin kurulup, işler halde tutulması için hizmet alımı değil “ 250 Personel ile 24 Ay Süreli Bilgisayar Veri Girişi ”ne ilişkin olması nedeniyle, aynı kapsamda değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan hizmetin de hizmet alımı yoluyla gördürülmesi mümkün bulunmamaktadır.

3-) İnceleme konusu ihale ile bir hizmet satın alımı değil, Devlet memurları tarafından yürütülen hizmetlerin üçüncü kişilere yaptırılmasının veya devredilmesinin öngörüldüğü,

Bu itibarla, İhaleyi yapan İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Sağlık Bakanlığı’na bağlı 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında bir İdare olup, İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği’nce ihale konusu işte istihdam edilmek istenilen , (temizlik işi için 470 kişi, hasta ve ziyaretçi yönlendirme işi için 20 kişi olarak belirtilen toplam 490 kişi hariç) “** 250 personel ile Bilgisayar Veri Girişi** ”ne ilişkin kısmının anılan Kanun’un 36. maddesindeki, genel idare hizmetler sınıfı içinde yer alan personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerin, üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesi mümkün bulunmamaktadır.

Hasta ve ziyaretçileri yönlendirme hizmeti alımı işi, 4734 sayılı Kanun’un 4. maddesinde hüküm altına alınan hizmet tanımı içinde sayılmamakla beraber, işin niteliği ve personelin yapacağı iş dikkate alındığında, hizmet alımı yoluyla gördürülebilir benzeri diğer hizmetler kapsamında kabul edilse bile, anılan Kanun’un 4. maddesinde hüküm altına alınan hizmet tanımı içinde sayılmış olan hizmet alımı işi ile, aralarında doğal bir bağlantı olmadığından, bu iş ayrı ihale edilmesi gerekirken, ihale edilmesi mümkün olmayan diğer bir işe eklenerek birlikte ihale edilmesi, anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak; idarenin söz konusu Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki hizmetleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca yürütülecek bir ihaleye konu edemeyeceğinden, ayrıca aralarında doğal bağlantı olmayan/diğer işlerin birlikte ihale edilmesi hukuka aykırılık oluşturacağından, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.****

**Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi **