KİK Kararı: 2009/UH.I-2825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2825
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti., Cinnah Caddesi Gelibolu Sokak No:3/4 Kavaklıdere /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Omurtak Cad. Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/124462 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 135 Kişi ile Bilgisayar İşletmenliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.11.2009 tarih ve I.H.24.45.0182/2009-39 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Çorlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 135 Kişi İle Bilgisayar İşletmenliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Çağlar İnşaat Elektrik Üretim Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.11.2009 tarih ve 23380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

27.10.2009 tarihli kesinleşen ihale kararında başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin yazıldığı ve bu kararın başvuru sahibine 03.11.2009 tarihinde tebliğ edildiği, bu tebligatı müteakiben başvuru sahibinin 05.11.2009 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinde “ tekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun görülmeme gerekçelerinin Kanunun 41 inci maddesine göre kendilerine bildirilmesinin talep edildiğinin ” istenildiği, idarenin bu dilekçeye 10.11.2009 tarihli ve 13668 sayılı yazı ile cevap verilerek 16.11.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ ettiği ve yazının içeriğinde ise “ başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alındığının ” belirtildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 18.11.2009 tarihli dilekçesi ile aynı tarihte Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında; “ Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiğinden başvuru sahibinin anılan Tebliğ maddesi çerçevesinde açıklama isteme hakkı bulunmamaktadır. Kesinleşen ihale kararını öğrendiği 03.11.2009 tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken herhangi bir başvuruda bulunmadığı, 18.11.2009 tarihinde ise doğrudan Kuruma şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar doğrudan Kuruma başvuruda bulunulması halinde mevzuat gereği dilekçenin ilgili idareye gönderilmesi gerekmekte ise de, idareye başvuru süresi geçtiğinden gönderilmesine gerek bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **