KİK Kararı: 2009/UH.I-2822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2822
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkay Grup İnşaat Proje Taah. Elekt. Elektr. Klima Sist. Turz. Gıda İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bozkurt Caddesi 52 KAHRAMANLAR/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, 09200 SÖKE/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/130107 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.11.2009 tarih ve I.H.22.58.0102/2009-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi tarafından 12.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşletme Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkay Grup İnşaat Proje Taah. Elekt. Elektr. Klima Sist. Turz. Gıda İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2009 tarih ve 22280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye iştirak eden firma olarak maliyet hesaplaması yaptıkları, maliyet hesaplarımıza göre ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın maliyetlerinin bu işi yapmaya muktedir olmadığı, ihalenin üzerinde kalan firmanın ilgili iş için 416.000 TL fiyat verdiği, ancak ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde işin maliyetinin; Teknik Personel KİK modülüne göre 24 ay 13 kişi için 373.283,04 TL, Ekip Sorumlusu KİK Modülüne göre 24 ay 1 kişi için 31.887.60 TL, Teknik Personel KİK Modülüne göre 24 ay Tatil ücreti 6.135,24 TL, Elektrik Mühendisliği Kompanzasyon Sorumluluğu 24 ay için 7.200TL (300TL/Ay) olmak üzere en az 418.505,88 TL olduğu, teknik şartnamenin “Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 17 inci maddesinde; "Yüksek gerilimli kuvvetli akım tesisi olan Hastanemizde Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği 60 ıncı madde gereği işletme sorumluluğu firmanızda görevli Elektrik Mühendisine ait olacaktır ve sözleşme imzalandıktan/işe başlandıktan sonra en geç 10 (on) gün içinde Elektrik Mühendisleri Odasından "İşletme Sorumluluğu Sözleşmesi" onaylatılarak Hastane İdaresine verilecektir.” düzenlemesi bulunduğu, ilgili yönetmelik aynı zamanda bu sorumluluk için Elektrik Mühendisleri Odasının yetkili olacağını ve bu konuda ödenecek ve maliyete esas tutarın nasıl hesaplanacağını belirttiği, düzenlemeye ilişkin bedelin Mühendisler Odasından veya Söke’de işletme sorumluluk yetkisi olan Elektrik Mühendisi Mustafa Usluyüz’den resmi teklif alınarak teyid edilebileceği, bu gideri ihaleyi alan firmanın ücretsiz yapmasının Elektrik Mühendisleri Odasından işletme sorumluluk yetkisi almadıkça mümkün olamayacağı, dolayısıyla bu maliyetin teklif fiyatlarına dahil edilmesini zorunlu kıldığı, ihalenin maliyet hesaplamasında bu işlemin bir maliyet teşkil edeceği planlamalı veya ihaleye girecek firmadan bu vasfa sahip olduğunun teyid edilmesi gerektiği veya Elektrik Mühendisleri Odasının öngördüğü fiyatlara göre maliyet hesaplaması yapılması gerektiği, İdarenin şikayete cevap yazısında işletme sorumluluğu sözleşmesinin onaylatılarak idareye verilmesinin yeterli olduğu ve bu işlem için hali hazırdaki kadrosunun kullanılmasının gerekli olduğunun söylendiği, ancak ihalenin üzerine bırakıldığı firmanın böyle bir işletme sorumluluğu yetkisi bulunmadığı, bu nedenle bu hizmet karşılığı olan bedelin maliyet kapsamına ilave edilmesinin zaruri olduğu, bu bedelin Elektrik Mühendisleri Odası tarafından fiyatlandırıldığı, bu sorumluluğun bir liste fiyatı var iken idarenin bu sorumluluğun maliyeti yoktur savunusu yapmasının haksız olduğu, kendilerinin bir önceki yıl bu sorumluluk bedeli karşılığı olarak 1 yıl için 3.200,00 TL ödediği, bu işin bedelsiz yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatı ile bu işlemi yaptırmasının mümkün olmadığı, ayrıca teknik şartnamenin “Yüklenici yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Yüklenici çalıştıracağı elemanlarına Hastane İdaresinin uygun gördüğü kıyafeti giydirmekle yükümlüdür. Giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Kıyafetlerin en kısa zamanda hazırlanması esastır. Aşağıda cins ve miktarı yazılı kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek kontrol teşkilatının kontrolünde, kışlık kıyafetler işe başladıktan sonra 15 gün içerisinde, yazlık kıyafetler ise sözleşme süresinde idare tarafından yükleniciye bildirildikten sonra 15 gün içinde personele imza karşılığı teslim edilecektir. Uygun olmayan kıyafetler 1 hafta içerisinde uygun olanlarla değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunduğu, teknik şartnamede istenilen kıyafetlerin sayıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği fiyat ile istenilen kıyafeti temin etmesinin mümkün olmayacağı, personele şartname gereği verilecek olan yazlık ve kışlık olmak üzere 14 takım iki yıl için 28 takım kıyafet vardır ki hali hazırda ihalenin üzerinde bırakıldığı firmanın bu bedeli ödemeye teklifinin müsait olmadığı, şartnamenin öngördüğü maliyetlerin ihalenin üzerine bırakıldığı firmanın maliyetleri ile karşılanmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle ilgili firmanın ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “Tıbbi Cihazların 24 ay Süre ve Toplam 14 Kişi ile İşletme Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı” olarak tanımlanmıştır. İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceği düzenlenmiştir. Birim Fiyat Teklif Cetveli, 13 teknik personel, 1 ekip sorumlusu ve bayram ve tatil günleri çalışması şeklinde 3 kalem olarak düzenlenmiş olup bu haliyle ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımaktadır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin; 13 teknik personelin 24 ay için işçilik maliyeti asgari ücretten %20 fazla:378.571,44 TL, 1 ekip sorumlusunun işçilik maliyeti 24 ay için asgari ücretten % 35 fazla: 32.294,40 TL ve teknik personelin bayram ve resmi tatil günlerinde çalışması 6 kişi x 29 gün=174 gün: 6.135,24 TL, % 8 kar: 33.360,09 TL olmak üzere toplam 450.361,17 TL olarak belirlendiği, ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca, 412.734,00 TL teklif fiyat ile ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Omega Ölçme Kont. Sist. Kalib. Lab. Cih. San. Tic. Ltd. Şti.’nin; “idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin a bendi gereğince sunmuş olduğu teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin ve ticaret sicil gazetesinin, idari şartnamenin 7.1.(c) bendi gereğince sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun, iş deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşme ve faturaların Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin fotokopi olduğu, teklif mektubunda vergi kimlik numarasının yazılmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazılmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin bir sonraki teklif fiyat sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu, teklif ettiği fiyat ile ihaleyi gerçekleştiremeyeceğini, özellikle teknik şartnamede istenilen “İşletme Sorumluluğu Sözleşmesi" bedelinin bu teklif fiyat ile karşılanamayacağı, İşletme Sorumluluğu Sözleşmesi bedelinin Elektrik Mühendisleri Odasınca belirlendiği ve fiyatının bir yıl için 3.200,00 TL olduğu iddiasında bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 15.09.2009 tarihli Kamu İhale Bülteninde ve 16.09.2009 tarihli yerel Yenisöke Gazetesinde yayımlanmış olup ihale 12.10.2009 tarihinde yapılmıştır.

İdari şartnamenin 2.(a) maddesinde ihale konusu işin, “işletme, bakım onarım ve teknik destek hizmet alımı” olarak tanımlandığı, idari şartnamenin 2.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün; “2010-2011 mali yılı için hastanemizde bulunan ısıtma, soğutma, havalandırma sistemi kazan dairesi, tüm split klimalı sistemler, tüm sıhhi tesisat ve su pompaları, çamaşırhane tüm müştemilatı, soğuk depolar, morg üniteleri, ana mutfak, yemekhane ve servis mutfaklarındaki tüm müştemilat, hastanemizdeki yüksek gerilim kuvvetli akım tesisatı, kompanzasyon sistemi ve diğer tesisler, arızalı telefon makinelerinin bakımı, telefon hattı gerektiren yerlere hat tesisatı çekilmesi, medikal gaz (oksijen, azot, hava , vakum) sistemi, elektirik ve elektronik hastane donanımları, hastane elektrik sistemi, yangın söndürme sistemi, hastanece periyodik bakım sözleşmesi yapılmamış olan tıbbi cihazların bakım onarımı ve bu bakım onarımları 24 ay süreyle 13 teknik eleman 1 ekip sorumlusu olmak üzere toplam 14 kişi ile yerine getirmek üzere teknik destek hizmet alımı” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 19.1 inci maddesinde; “istekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Birim Fiyat Teklif Cetveli;

Sıra

no

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Teknik Personel (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Kişi X Ay

13

24

2

Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası)

Kişi X Ay

1

24

3

Teknik Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Gün

174

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, “birim fiyat teklif cetveline ek olarak; yemeğin idare tarafından karşılanacağı, yol ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, günlük yol ücretinin brüt 4,19 TL olduğu, teknik şartnamede belirtilen giyeceğin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 3 olduğu” düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde Kurum işçilik modülünde yapılan hesaplamada;

13 Teknik Personel (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) için giyim hariç olmak ve 174 günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması dahil olmak üzere 24 aylık asgari işçilik maliyeti: 379.418,28 TL, 1 Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) için giyim hariç 24 aylık asgari işçililk maliyeti: 31.887,60 TL, olarak ortaya çıkmaktadır. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Yavuz End. Mak. Ger. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 416.996,82 TL tutarındaki teklif fiyatı, giyim hariç toplam 411.305,88 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunmakta olup giyim ve diğer giderler için geriye 5.690,94 TL fark kalmaktadır. İhaleye ilişkin yaklaşık maliyet idarece 450.361,17 TL olarak belirlenmiş olup, bu tutarın içerisinde % 8 oranında kar payı bulunmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, isteklilerin ihaleye sırasıyla 412.734,00 TL, 416.996,82 TL ve 427.758,00 TL teklif fiyat verdiği ve yaklaşık maliyetin 450.361,17 TL olduğu hususları ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen “… diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı tespit eder.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar verilmesinde ve ihalenin Yavuz End. Mak. Ger. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ileri sürdüğü üzere teknik şartnamenin 17 nci maddesinde; “yüksek gerilimli kuvvetli akım tesisi olan hastanemizde Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği 60 ıncı madde gereği işletme sorumluluğu firmanızda görevli elektrik mühendisine ait olacaktır ve sözleşme imzalandıktan/işe başlandıktan sonra en geç 10(on) gün içinde Elektrik Mühendisleri Odasından İşletme Sorumluluğu Sözleşmesi onaylatılarak hastane idaresine verilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, başvuru sahibinin şikayeti üzerine idarece Söke Elektrik Mühendisleri Odasından “İşletme Sorumluluğu Sözleşmesi” maliyetinin ne olduğu konusunda yazılı görüş istenmiştir. Söke Elektrik Mühendisleri Odasınca gönderilen 16.10.2009 tarihli yazıda; “Elektrik Mühendisinin ihaleye katılacak firmanın bünyesinde çalıştığını belgelemesi, Y.G. tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetkilendirme Belgesi almış olması durumunda oda sözleşmesi gerekmemektedir. Oda sözleşmesi istenirse sadece trafo gücüne göre oda harcı ödenecektir. 2009 yılında 1600 KVA için 300,00 TL x12 ay =3600,00 TL hizmet bedelinin oda harcı 36,00 TL dir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla idarece şikayete ilişkin olarak “.. bu sözleşmenin imzalanarak onaylatılmasında sadece oda harcının yatırıldığı, bunun da 2009 mali yılı için 12 aylık 36,00 TL olduğu, teknik şartnameye göre isteklinin hali hazırdaki kadrosundan ihtiyacın karşılanmasının öngörüldüğü ve elektrik mühendisleri odasınca bildirilen yıllık 36,00 TL maliyetin aşırı bir gider olarak görülmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu bedeli karşılayacak tutarda teklif fiyatında bir bedel kaldığı, bu nedenle başvurunun yerinde olmadığı…” yönünde alınan kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.