KİK Kararı: 2009/UH.I-2813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2813
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşya Tarım Turizm Taah. Tem. A.Ş. - Tümer Tur. Taş. Otom. İnş. Mad. Hay. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Eski Kale Mah. Hoca İmam Sok. Tokgöz Apt. No:17/1 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Efeler Mah. Hürriyet Bul. Bergama 6 Sok. No:17 Özel İdare Binası Zemin Kat AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/103779 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.11.2009 tarih ve I.H.23.36.0225/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 04.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sivas Bilim Eğitim Öğretim Beyaz Eşya Tarım Turizm Taah. Tem. A.Ş. - Tümer Tur. Taş. Otom. İnş. Mad. Hay. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 21.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.11.2009 tarih ve 22753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İncelenen ihalenin, hizmet alımına konu edilebilmesi yönünden değerlendirilmek üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teknik şartname düzenlemesi gereği teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği test giderine ilişkin fiyatının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu nedenle idarenin ilgili teklifi reddetmesi gerekirken bu işlemi yapmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII başlıklı kısmının H başlıklı altbölümünde, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması açıklanmış ve asgari işçilik maliyetinin; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, işçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden yüzde 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedileceği düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, idarenin aşırı düşük olarak nitelendirdiği teklifleri kural olarak reddedeceği, ancak bu işlemden önce Kanunda sayılan üç koşul çerçevesinde değerlendirilmek üzere açıklama isteyeceği, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalenin konusu, 86 Personel ile 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti alımı olup, idari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personelin vasıflı işçi olduğu, buna göre 11 lise mezunu için asgari ücretin yüzde 51.05 fazlasının, 20 önlisans mezunu için asgari ücretin yüzde 61.12 fazlasının, 55 lisans mezunu için asgari ücretin yüzde 71.19 fazlasının ödeneceği; resmi tatil ve bayram günlerinde, lise mezunlarının 16 gün, önlisans mezunlarının 24 gün, lisans mezunlarının ise 36 gün çalışacağı düzenlenmiş, ilgili personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının yüzde 1 olduğu, teknik şartnamede belirtilen sağlık testlerinin teklif fiyatına dahil edileceği belirtilmiştir. Öte yandan teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde hizmetin ifa şekli tanımlanmış, personel için görev tanımı yapılmış ve 8 inci maddede, yüklenicinin işte çalışacak bütün personele, ilgili maddede belirtilen sağlık testlerini yaptıracağı belirtilmiştir. Ayrıca, ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde personel maliyetinin, sözleşme giderleri ve sağlık testlerinden oluştuğu düzenlenmiştir.

Yapılan bu düzenlemelerden hareketle, idarenin, teklif bileşenleri olarak resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma dahil işçilik gideri ve sağlık testlerini öngördüğü, isteklilerin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini sundukları, idarenin onbir isteklinin teklifini aşırı düşük olarak değerlendirdiği ve açıklama istediği, beş isteklinin açıklamasını yeterli bulmayarak tekliflerini reddettiği anlaşılmaktadır.

İhale sürecinde tesis edilen bu işlemler çerçevesinde başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sağlık testlerine ilişkin olarak teklif ettiği bedelin kabul edilmesinin mümkün olmadığı, idarenin bu açıklamaları değerlendirmeye almasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari maliyet 871.678,72 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam teklif tutarının 871.885,32 TL olduğu, bu bedelin, yukarıda belirtilen asgari maliyetin yanında kişi başı 2 TL olmak üzere toplam 172 TL sağlık testi gideri ve 34.60 TL kardan oluştuğu görülmüştür. Öte yandan isteklinin sağlık gideri için söz konusu testleri yapan başka tüzel kişilerden proforma fatura aldığı ve teklifine yönelik avantajlı koşullarını ortaya koyduğu tespit edilmiştir.

Yapılan bu açıklamalar ve idarenin tesis ettiği işlemler bir arada değerlendirildiğinde, isteklinin aşırı düşük teklif konusunda bütün şekil şartlarına uygun açıklama sunduğu, idarenin yukarıda söz edilen takdir yetkisini, bu teklifi geçerli kabul etme yolunda kullandığı, dolayısıyla idarenin, başvuru sahibinin iddiasına konu işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 inci maddesinin ilk fıkrasında Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinin Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı başlıklı bölümüne, 4924 sayılı Kanunun 11 inci maddesiyle eklenen fıkrayla, bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerin, gereği halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Sağlık Bakanlığı tarafından tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebileceği düzenlenmiştir. Konuyla ilgili olarak 05.05.2004 tarihinde Resmi Gazetede, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Personeli Tarafından Yerine Getirilmesi Gereken Hizmetlerin Satın Alma Yoluyla Gördürülmesine İlişkin Esas ve Usûller yayınlanmış, söz konusu Tebliğin 2 inci maddesinde, b u esas ve usullerin Bakanlığa bağlı olarak sağlık hizmeti sunan bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile tüm yataklı tedavi kurumlarını kapsayacağı yer almıştır. Her ne kadar söz konusu Tebliğin yürütmesi Danıştay’ın 22.11.2004 ve E: 2004/4439 sayılı kararıyla durdurulmuş ve 657 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü için Anayasa Mahkemesine başvurulmuşsa da, Anayasa Mahkemesi’nin 25.11.2007 gün ve E: 2004/114 K: 2007/85 sayılı kararıyla ilgili kuralın Anayasaya uygun olduğuna karar verilmiş ve Danıştay’ın E: 2004/4439 ve K: 2007/6598 sayılı kararıyla da ilgili Tebliğ hukuken geçerlik kazanmıştır.

Dolayısıyla sağlık hizmetine konu olan işlerin görülmesinin Anayasal olarak devlet tüzel kişiliğine ait olduğu ancak Sağlık Bakanlığının belirlediği esas ve usuller kapsamında istisnai olarak özel hukuk kişilerine gördürülebileceği, fakat ilgili Tebliğin 2 nci maddesi gereği bu işlemin sadece Sağlık Bakanlığına bağlı olarak sağlık hizmeti sunan kurum ve kuruluşlar ile yataklı tedavi kurumları tarafından yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin konusu 86 Personel ile 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti alımı olup, Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından yapılmaktadır. İhaleyi yapan idarenin, 03.07.1992 tarihli 3837 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Hakkında 41 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin değiştirilerek kabulüne dair 2809 Sayılı Kanun ile 78 ve 190 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerde değişiklik yapılması hakkında Kanun ile kurulduğu anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat gereği, Sağlık Bakanlığı ile hiyerarşik veya idari vesayet çerçevesinde herhangi bir hukuki ilişki bulunmamaktadır. Öte yandan 657 sayılı Kanunun verdiği açık yetki gereği söz konusu Tebliği yayınlayan Sağlık Bakanlığının, sağlık hizmetlerinin ihale yoluyla görülmesi olanağını sadece kendi idari teşkilatı için öngörmüş olması, Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından yapılan başvuruya konu ihalenin konusunu hukuken dayanaksız kılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.****

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalenin “ 86 Personel ile 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar HizmetleriAlımı” işi olduğu, yaklaşık maliyetin “ Tahlil ve Test Gideri için 4.375 TL” olmak üzere toplam __ 1.007.415,25 TL olarak belirtildiği, ihalede 20 adet ihale dokümanının satın alındığı, 16 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; 5 isteklinin teklifinin “ s ağlık testlerine ilişkin bedel öngörmediği” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı,ihalenin 871.885,32 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 5. maddesinin 1. fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII. maddesinin (H) bendinde; hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması açıklanmış ve asgari işçilik maliyetinin; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, işçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartname ve ihale ilan metninin 2. maddesinde, ihale konusu işin adının; “ 86 Personel ile 7 Aylık Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin 25.3.1. maddesinin; “ Teknik şartnamede yapılması istenen, işçilerin sağlık testleri de teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 8. maddesinin (c) bendinin (2) nolu alt bendinde; “ _Yüklenici firma tüm çalışan personelinin işe giriş aşamasında;_Hepatit B, Hepatit C, İnsan İmmün Yetmezlik Virüsü (HIV) için serolojik testlerini yaptırmak ve belgelemek, Tüberküloz (Tbc) için PPD testi, PA ve Akciğer yan Grafisi görüntülemelerini yaptırmak ve belgelemek ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde personel maliyetinin, sözleşme giderleri ve sağlık testlerinden oluştuğu belirtilmiştir.

1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126. maddesinde; “ Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar.” , 127. maddesinde ise; “126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye dercolunur.” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2005/9 sayılı genelgesi gereğince Portör muayenesine esas laboratuvar tetkikleri;

• Gaita Kültürü ( Salmonella ve Shigella yönünden, en az yılda bir)
• Dışkının mikroskobik incelenmesi ( Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden, en az altı ayda bir)
• Boğaz ve Burun Kültürü (Staphylococcus aureus yönünden, en az yılda bir)
• Akciğer Grafisi ( Tüberküloz yönünden, en az yılda bir).

Olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca, idarenin, teklif bileşenleri olarak resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma dahil işçilik gideri ve sağlık testlerini öngördüğü, isteklilerin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde tekliflerini sundukları, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere onbir isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirdiği ve açıklama istediği, beş isteklinin açıklamasını “ s ağlık testlerine ilişkin bedel öngörmediği” gerekçesiyle yeterli bulmayarak tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmaktadır.

1593 sayılı Kanun ve Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2005/9 sayılı genelgesinde belirtildiği üzere, portör muayenesi içerisinde, Akciğer Grafisi ( Tüberküloz yönünden, en az yılda bir)’nin ücretsiz yapılacağı belirtilmiş ise de, teknik şartnamede belirtilen sağlık testlerinin bedeli mukabil yapılacak bölümünün testlerin büyük bölümünü oluşturduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif alma yoluyla belirlenen fiyatın içerisinde de anılan mevzuat uyarınca ücretsiz yapılan testlerin yer almadığı anlaşıldığından, inceleme ve değerlendirme anılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak bu çerçevede yapılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde, istekliler tarafından teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 871.678,72 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, toplam teklif tutarının 871.885,32 TL olduğu, teknik şartnamede belirtilen personele ilişkin sağlık testi gideri olarak kişi başı 2 TL olmak üzere toplam 172 TL sağlık testi gideri ve 34.60 TL kârdan oluştuğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, idareye sunulan yazı ekinde, teknik şartnamede belirtilen 86 personelin sağlık testi giderleri için üç ayrı yazının yer aldığı, bunların sırasıyla;

1. Aydın Verem Savaş Dispanseri Baştabipliği’ne 03.09.2009 tarihli yazı ile 86 personelin Tbc için PPD testi, PA ve Akciğer yan grafisi görüntülemesinin ücretli olup olmadığı sorulmuş ve anılan idarece akciğer grafisi ve PPD testi için ücret alınmadığı belirtilmiştir.

2. Özel Detay Tıbbi Tahlil Lab. Ve Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti./AYDIN firmasınca, Hepatit B-2 YTL (birim fiyat), Hepatit C-2 YTL (birim fiyat), HİV-2 YTL (birim fiyat) (KDV dahil) şeklinde fiyatlandırıldığı,

3. Sim Özel Tıp Lab. Ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti./İZMİR firmasınca, 86 personel için talep edilen Hepatit B (HBs Ag), Hepatit C (Anti HCV) ve HIV (Anti HIV1/2) testleri için, kişi başı toplam 2,00 TL’ye çalışılabileceklerinin taahhüt edildiği, hastaların kan numuneleri için talep eden tarafından laboratuara getirilmesi gerektiği hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında “** Tahlil ve Test Gideri_için kişi başı 50,30 TL’den_4.375 TL** ” öngörülmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İzmir firmasından alınan teklif yazısında; söz konusu testler için 2,00 TL/kişi bedel karşılığı toplam 172 TL ’ye yapılacağı belirtilmiş olup, idarenin bulunduğu il ile testleri yapacak firmanın bulunduğu il arasında 126 km. mesafe olması, bu mesafeye personelin gidiş ve dönüşü için ayrı bir gider öngörülmesi gerektiği, diğer taraftan ihalenin yapıldığı ilden alınan (Özel Detay Tıbbi Tahlil Lab. Ve Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti./AYDIN) birim fiyatlarla bir an söz konusu testlerin yapılabileceği varsayılsa bile, teklif yazısında her bir test için 2 TL bedel öngörüldüğünden, 3 test için toplam kişi başı 6 TL bedel ödenmesi gerektiği, 86 personel için ise bu tutar 516 TL olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklifinde sağlık testi gideri için öngördüğü tutarın, hayatın olağan akışına aykırı olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan, 86 personelin sağlık testleri için gerçek piyasa fiyatları üzerinden belirli bir oranda iskonto yapılabileceği dikkate alınsa dahi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlık testleri için teklif edilen bedelin yapılabilecek iskonto sınırlarının dışına çıktığı, gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, dolayısıyla bu fiyatlarla söz konusu işin yapılmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması, geçerli tekliflerin 86 personelin sağlık testleri için gerçekçi piyasa rayiçlerine uygun bedel içerip içermediği hususunun dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**