KİK Kararı: 2009/UH.I-2811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/081
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2811
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Gıda Tur. Mad. Tek. Ür. Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Organize Sanayi Bölgesi No:123/3 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/103657 İhale Kayıt Numaralı "C.B.Ü Hastanesi Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2009 tarih ve I.H.22.51.0207/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 15.09.2009 tarihinde “açık ihale usulü” ile yapılan “C.B.Ü Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Gıda Tur. Mad. Tek. Ür. Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2009 tarih ve 22230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari maliyetin altında olduğu bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

__

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin konusunun, Celal Bayar Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesinde yatarak tedavi gören hastaların ve tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü hasta ve refakatçi için 3 öğün (gerekli olan durumlarda ara kahvaltı), kadrolu personel ve öğretim üyeleri için mesai günleri öğle yemeği, nöbetçi personel için mesai günlerinde, hafta sonu ve resmi tatillerinde 3 öğün (sabah, öğle, akşam) beslenme ihtiyaçlarını idarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğünlerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsayacağı, işin süresinin ise 01.11.2009 ile 31.08.2010 (10 aylık) tarihleri arasını kapsadığı şeklinde düzenlenme yapılmıştır.

İdare tarafından isteklilerin sundukları teklif fiyatları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Bu karar doğrultusunda 17.09.2009 tarihli yazı ile Egeli – Silyon – Erdem Ortak Girişimi hariç diğer isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır.

İdare isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenleri; “15.09.2009 tarihinde yapılan C.B.Ü Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı ihalemize katılan firmaların sundukları fiyatlarla ilgili Aşırı Düşük Fiyat Sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. İhalemizde ara kahvaltı, sabah kahvaltısı ve öğle akşam yemekleri olmak üzere oluşturulan örnek menülerden seçilenler aşağıya çıkarılmıştır.

__

_Ara Kahvaltıda: 1 dilim ekmek, 1 peynir ,_1 meyve, 1 süt, 1 ayran Tamamı 1 öğün olarak

__

Sabah Kahvaltısı: Teknik şartname örnek kahvaltı listesinden 1. ve 2. gün menüleri (Toplam maliyet 2’ye bölünerek l (bir) menü maliyeti bulunacak)

__

Öğle ve Akşam Yemeği: Teknik şartnamede Ek’ 1 de sayılan günlük öğle yemek listesinden 02, 03 ve 05 nolu menüler (Toplam maliyet 3’e bölünerek 1 (bir) menü maliyeti bulunacak)

__

Firmalarımız yukarıda sayılan örnek menülerin maliyet çalışmasını çıkartarak, buldukları fiyatların öğün ortalaması ile ihalemizdeki öğün miktarı ile çarpıp bir maliyet elde edeceklerdir. Elde edecekleri maliyetin kanıtlayıcı belgelerini yapacakları bu çalışmanın ekine ekleyeceklerdir.

__

Teknik ve İdari Şartnamemizde bu yemek ihalesi için istenilen ve maliyetin ana unsurlarını oluşturan yukarıdaki gıda maliyetleri dışındaki unsurlar da aşağıya çıkarılmıştır. Aşağıya çıkarılan unsurlarda 1 (bir) yıl için oluşacak maliyet çıkartılacaktır.

__

- Yemek atılır kap maliyeti ve dökme yemekteki kapların yıkanma maliyeti

- Taşıma maliyeti (Fabrika ve Hastanemiz arasında)

- Her türlü teknik donanım (Taşıma arabaları, tabak, çatal, dolap, termobox, buzdolabı, benmari gibi tüm malzemelerin) maliyeti

- Yemek pişirme, hazırlamadaki ve dağıtımdaki işçilik maliyeti

- Pişirme maliyeti

- Öngörülen kâr

__

Yukarıda açıklanan hususlarda hazırlanacak aşırı düşük fiyat sorgulamasına kanıtlayıcı belgeler ve yapılan ayrıntılı hesaplamayı gösteren cetvel ile birlikte cevabınızın 25.09.2009 Cuma günü mesai bitimine kadar İşletme Müdürlüğümüzde olacak şekilde gönderilmesi” istenilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine açıklamalarını yazılı ve belgelere dayalı olarak idareye sunmuştur. Anılan istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu açıklamalarda sabah kahvaltısı için 1,72 TL, ara öğün için 1,35 TL, öğle ve akşam yemeği için 2,69 TL fiyat teklifi verdiğini ifade ettikten sonra, sabah, öğle, akşam ve ara öğünde vereceği yemeklerde kullanacağı malzemeleri temin ettiği yerlerden aldığı faturaları sunmuştur. Bu faturalarda yemeklerde kullanılacak malzemelerin ne kadar fiyata alındığı belgelenmiştir. İhale üzerinde kalan istekli sadece yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin değil yemek atılır kap maliyeti ve dökme yemekteki kapların yıkanma maliyeti, taşıma maliyeti, her türlü teknik donanım (Taşıma arabaları, tabak, çatal, dolap, termobox, buzdolabı, benmari gibi tüm malzemelerin) maliyeti, yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımdaki işçilik maliyeti, pişirme maliyeti ve öngörülen karla ile ilgili açıklamalarını yazılı ve belgeye dayalı olarak yapmıştır. Yapılan incelemede fiyatların piyasa fiyatlarını yansıttığı sonucuna varılmıştır.

22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin geçici 1 inci maddesinde, bu Tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelerin, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir. İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 06.08.2009 olduğu bu nedenle 25.07.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğine tabi olduğu anlaşılmıştır.

25.07.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “H.Aşırı Düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı bölümün “b) Hizmet Alımı İhalelerinde” alt başlığında; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

__

…

__

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

…

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Görüldüğü gibi 25.07.2005 tarihli ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre asgari işçilik maliyeti dolayısıyla asgari maliyet sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında hesaplanmaktadır. İncelemeye konu ihale ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, işçilik maliyeti yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir kalem olarak öngörülmediği ve işçilik maliyeti ayrıca hesaplanmadığı için asgari işçilik maliyetinin dolayısıyla asgari maliyetin hesaplanması imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının asgari maliyeti karşılayıp karşılamadığının anlaşılması mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.