KİK Kararı: 2009/UH.I-2796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2796
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Pilot) - Kale Bilişim Teknolojileri San.Tic. A.Ş. (Ortak Girişim) Vekili Av. H. Asım Özcan, Av. H.Asım Özcan Güfte Sokak No:12/10 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bağlar Mah. Gölcük Cad. Hilvan/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/116921 İhale Kayıt Numaralı "Hbys Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.11.2009 tarih ve I.H.23.02.0134/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “HBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Kale Bilişim Teknolojileri San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi vekili Av. H. Asım Özcan’ın 22.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2009 tarih ve 22551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihaleye müvekkil ortak girişimin katılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiği ancak idarenin mevzuata aykırı olarak keyfi bir uygulama ile müvekkil ortak girişimi değerlendirme dışı bıraktığı, bu durumda idarenin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden olan kaynakların verimli kullanılmasına da aykırı işlem tesis etmiş olduğu,

2. 16.10.2009 tarihinde tebellüğ edilen kesinleşen ihale kararında mevzuata aykırı olarak müvekkil ortak girişimin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin belirtmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 5 bilgi işlem personeli ile 36 aylık HBYS hizmet alımı işi olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı başvuru sahibi ortak girişimin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan “Birim fiyat teklif cetveli” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

HBYS program kira, güncelleme, teknik destek,lisans,işletim,donanım bakım onarım ve eğitim hizmetleri.

Ay

36 Ay

2

1 kişi (Asgari ücretin %35 fazlası) maliyeti + giyim + yol + risk prim oranı + sözleşme giderleri (%3)

Ay

1

36 Ay

3

1 kişi (Asgari ücretin %35 fazlası) maliyeti + giyim + yol + risk prim oranı + sözleşme giderleri (%3)

Ay

4

36 Ay

Toplam Tutar KDV Hariç)

Başvuru sahibi ortak girişimin birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 3 üncü sırasında yer alan işçilik ücretlerine ilişkin teklifinin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden www.kik.gov.tr internet sitesindeki işçilik modülüne göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (işçilik, yol ve sözleşme giderleri dahil, giyim hariç) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ancak, ortak girişimin birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan işçilik ücretinde aşağıda görüldüğü şekilde birim ve miktar çarpımında aritmetik hata yapıldığı görülmüştür;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

HBYS program kira, güncelleme, teknik destek,lisans,işletim,donanım bakım onarım ve eğitim hizmetleri.

Ay

36 Ay

2.345,00 TL

84.420,00 TL

2

1 kişi (Asgari ücretin %35 fazlası) maliyeti + giyim + yol + risk prim oranı + sözleşme giderleri (%3)

Ay

1

36 Ay

1.265,00 TL

45.540,00 TL

3

1 kişi (Asgari ücretin %35 fazlası) maliyeti + giyim + yol + risk prim oranı + sözleşme giderleri (%3)

Ay

4

36 Ay

4.015,00 TL

144.540,00 TL

Toplam Tutar KDV Hariç)

274.500,00 TL

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin 7 nci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 inci maddesinde, “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır...” hükümleri bulunmaktadır.

Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinin birim kısmında “işçi x ay” şeklindeki bir belirleme yapılmayıp sadece “ay” olarak belirleme yapılmışsa da, dokümana yönelik süresinde herhangi bir başvuru olmadığı ve söz konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin basiretli tüccar gibi davranarak teklif vereceği (işçi x ay şeklinde) nitekim ihaleye katılan diğer 2 isteklinin bu şekilde teklif verdiği hususu birlikte değerlendirildiğinde tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel oluşturulmadığı sonucuna varılmıştır. İdare tarafından başvuru sahibi ortak girişimin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle ortak girişimin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminde zikredilen mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin başlıklı 66 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında da; “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, 09.10.2009 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı 12.10.2009 tarihinde onaylanmış ve kesinleşen ihale kararı 12.10.2009 tarihinde 1810 sayılı yazı ile bildirime gönderilmiştir. Söz konusu kararda ortak girişimin teklifinin değerlendirilmeye alınmama gerekçesine yer verilmeyerek zikredilen mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturulmuşsa da, bu hususun ihale sonucunu değiştirecek esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.