KİK Kararı: 2009/UH.I-2787

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2787
BAŞVURU SAHİBİ:
Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi 113 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Şehitlik Mah Meteroloji Cad. 42/B 63150 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/67867 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.11.2009 tarih ve I.H.21.37.G027/2009-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Harran Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 27.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2009 tarih ve 21488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyatlarının aşırı düşük fiyat olarak kabul edilerek, kendilerinden daha düşük fiyat teklif eden üç firmayla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin istediği aşırı düşük teklif açıklamasını verdiklerini, aşırı düşük teklif açıklaması istenen firmaların içinde en düşük fiyatı teklif eden Özemre Yemek Ltd. Şti.’nin 1 inci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, çiğ girdi malzeme giderleri, işçilik giderleri, araç nakliye giderleri, elektrik, su, gaz giderleri, temizlik-sarf malzemesi giderleri, demirbaş giderleri maliyetinin diğer firmalar tarafından doğru bir metotla ve doğru bir fiyatlandırma ile yapılmadığını düşündükleri, mevcut şartlar ve piyasa koşulları çerçevesinde bir değerlendirme yapıldığında söz konusu işin, ilgili şartname ve eklerinde belirtilen kriterlerde olmak üzere, sunmuş oldukları teklif fiyatından daha düşük bir fiyatla yapılabilmesinin mümkün olmadığı, firmalar tarafından verilmiş olan maliyet analiz dosyalarında şikayete konu bileşenlerin göz ardı edilip edilmediğinin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Öz Emre Yemek Üretim, Gıda, Temizlik, İnş. Tic. Ltd. Şti., Divanlı İnşaat, Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif fiyatları aşırı düşük kabul edilerek, adı geçen isteklilere yazılan 28.07.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile; teklifleri ile ilgili önemli bileşenler olan, yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme ve hizmet, çalıştırılacak personel ücretleri, makine ekipmanı ve ulaşım gibi giderlerin belgeleriyle birlikte 03.08.2009 tarihine kadar teslim edilmesi istenmiştir. Adı geçen istekliler aşırı düşük teklif açıklamalarını süresinde idareye teslim etmişlerdir.

1. İhale dokümanından işin adının “ 6 kalem malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi ”, süresinin “ 365 gün ” olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.1 inci alt maddesinde; “ Yemek yapımında kullanılacak her tülü malzeme ve hizmet, çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve alacaklar, yemek, yol, giyecek yardımı, makine amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Personelle ilgili Kurallar” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1 Yemek yapma, dağıtım ve servis yapma ve bulaşık yıkama işlerinde toplam eleman sayısı en az 20 + 5 olmalıdır. Elemanların nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır.

__

_a) _Ustalık sertifikalı 1 aşçıbaşı (en az 3 yıl tecrübeli)

_b) _Sertifikalı 2 aşçı

_c) _Sertifikalı 2 aşçı yardımcısı

_d) _Bulaşıkçı 4 adet

_e) _12 servis elemanı

__

_ Ayrıca hizmetlerin kusursuz yürümesini sağlayacak, bu konuda firmayı temsilen en az lise mezunu bilgisayar bilen, kolay iletişim kurabilen, sosyal kişilik özelliğinde hastane idaresi tarafından muhatap kabul edilecek sürekli hastanede bulunacak 1 (bir) eleman olacaktır._

__

_ 12.2 Yemek üretimi aşaması, mutlaka 1 diyetisyen ve 1 gıda mühendisi gözetiminde olacaktır._” düzenlemesine yer verilmiştir.

Çalıştırılacak personelin niteliğine ilişkin teknik şartnamedeki anılan düzenlemeye göre, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken işçi sayısının en az 24 (yirmi dört) olması gerekmektedir.

Öz Emre Yemek Üretim, Gıda, Temizlik, İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Divanlı İnşaat, Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., işçilik giderine ilişkin açıklamalarında 23 (yirmi üç) işçi üzerinden maliyet hesabı yaparak teklif fiyatını oluşturmuşlardır. Teknik şartnamedeki düzenlemeye göre asgari 24 işçi çalıştırılması gerektiğinden, adı geçen firmaların işçilik maliyetlerini 1 (bir) işçi eksik olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise işçilik giderine ilişkin açıklamasında 22 (yirmi iki) işçi üzerinden maliyet hesabı yaparak, işçilik maliyetini 2 (iki) işçi eksik olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

2. 5763 sayılı Kanun ile tanınan sigorta primi işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanacağına ilişkin teşvikten yararlanılacağı gerekçesiyle Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. işçilik maliyetini hesaplarken sigorta primini 5 (beş) puan düşük olarak hesaplamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII üncü maddesinin "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı (G) alt maddesinin (17) numaralı fıkrasında; “ 15/5/2008 tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

__

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu çerçevede, fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, “b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

__

…506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan hükmü gereğince tekliflerin Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulması gerekirken, Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işçilik maliyetini hesaplarken, Hazine tarafından karşılanacak olan %5 oranındaki işveren sigorta primi tutarını düşmek suretiyle işçilik maliyetini oluşturduğu tespit edilmiştir.

3. Öz Emre Yemek Üretim, Gıda, Temizlik, İnş. Tic. Ltd. Şti., Divanlı İnşaat, Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif fiyatları aşırı düşük kabul edilerek, adı geçen isteklilere yazılan 28.07.2009 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile; teklifleri ile ilgili önemli bileşenler olan, yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme ve hizmet, çalıştırılacak personel ücretleri, makine ekipmanı ve ulaşım gibi giderlerin belgeleriyle birlikte 03.08.2009 tarihine kadar teslim edilmesi istenmiştir.

_ _Divanlı İnşaat, Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında makine-ekipman giderine ilişkin herhangi bir belge sunmadıkları; Öz Emre Yemek Üretim, Gıda, Temizlik, İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırması gereken personelin giyim giderine ilişkin herhangi bir belge sunmadıkları tespit edilmiştir.

Yukarıda üç madde halinde belirtilen aykırılıklar nedeniyle Öz Emre Yemek Üretim, Gıda, Temizlik, İnş. Tic. Ltd. Şti., Divanlı İnşaat, Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Uludağ Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.