KİK Kararı: 2009/UH.I-2786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/080
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 16.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2786
BAŞVURU SAHİBİ:
H M S Grup Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Nuriye Mahallesi Halep Caddesi Gül Apt. 57 K.1/1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İhsaniye Mah. 4935 Sokak 3 33079 İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/100469 İhale Kayıt Numaralı "Meü. Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.11.2009 tarih ve I.H.23.35.0225/2009-28 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Mersin Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak H M S Grup Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 09.11.2009 tarih ve 22747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin bileşenlerinin aşırı düşük olduğu ve yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, bu nedenle, idarenin aksi yöndeki değerlendirmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin (ç) bendinde ise, başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığının inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinin ve eklerinin incelenmesi sonucunda, limited şirket olarak kurulmuş olan tüzel kişiliğin, resmi dairelerde temsil ve ilzamı için iki gerçek kişiye müştereken; ihaleye katılma, teklif verme ve evrak hazırlama için ise üç gerçek kişiden herhangi birisine münferiden yetki verildiği anlaşılmıştır. Her ne kadar gerçek kişiler ihale sürecindeki işler için münferit yetkili olsalar da, Kamu İhale Kurumuna şikayet gibi istisnai bir başvurunun bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle ilgili tüzel kişiliğin Kurum karşısındaki temsilinin, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununun 540 ıncı maddesi uyarınca ortakların hepsi tarafından veya şirket ortaklar kurulu kararı gereğince, kararda adı geçen iki gerçek kişinin müşterek imzasıyla yapılması gerekmektedir.

Hukuki durum bu yönde olmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin tek bir gerçek kişi tarafından imzalanmış olması, ilgili başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin (ç) bendine aykırılığı ve itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi sonucunu doğurmaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin bu eksikliği İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası gereğince elektronik ortamda yayınlanmış ancak başvuru sahibi, söz konusu eksikliği başvuru süresi geçtikten sonra tamamlamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Yüksek Öğretim Kurumu Başkanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **