KİK Kararı: 2009/UH.I-2705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2705
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayı Hizm. Tic. Ltd. Şti., Alleben Mah. Şair Baki Sk. Altıparmak Apt. No:16/A D:2 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesi Başhekimliği, Hürriyet Caddesi Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/107553 İhale Kayıt Numaralı "104 Kişi ile 2010-2011 Yılları 24 Ay Süreyle Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2009 tarih ve I.H.21.53.0134/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “104 Kişi İle 2010-2011 Yılları 24 Ay Süreyle Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayı Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.10.2009 tarih ve 21601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihaleye istekli sıfatı ile katıldıkları ve tekliflerinin kesinleşen ihale kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale uhdesinde kalan İzol Grup İnş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede sunmuş olduğu Şanlıurfa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden alınan iş deneyim belgesinin sahte olmasının kuvvetle muhtemel olduğu, sahte olmasa bile söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarının değerlendirilmeye alınmaması gerektiği,

2. İhale uhdesinde bırakılan İzol Ltd. Şti.’nin teklifi içinde öngördüğü giyim bedelinin piyasa şartlarına uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin Av. Cengiz Gökçek Gaziantep Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “104 Kişi İle 2010-2011 Yılları 24 Ay Süreyle Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” ile, 7.6 ncı maddesinde “Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü hasta ve ziyaretçilerini yönlendirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhalede uhdesinde kalan ihalenin İzol Grup İnş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde Şanlıurfa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 18.05.2009 tarih ve 2445 sayılı 1.284.657,15 TL. belge tutarlı iş bitirme belgesi sunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından 29.09.2009 tarih ve 3066 sayılı yazıyla Şanlıurfa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünden söz konusu belgenin doğruluğunun teyidi için yazı yazıldığı anlaşılmıştır. Şanlıurfa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.09.2009 tarih ve 5660 sayılı yazı ile verilen cevapta; “İlgi yazınız ekinde sunulan 2006/163306 sayılı ihale kayıt numarasıyla iş deneyim belgesi idaremiz tarafından düzenlenerek İzol Grup San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne verilmiştir.” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 2 nci fıkrasında, “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü ile Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde;“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

İddia konusu Şanlıurfa İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi üzerinde yapılan incelemede, işin tanımının Özel Hizmet Alımı (Temizlik, Bakım, Kalorifer ve Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti) olduğu tespit edilmiş olup, idare tarafından “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarına” ilişkin herhangi bir incelemenin yapılmadan zikredilen mevzuat hükmüne aykırı olarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Elemanlarının Uyacağı Kurallar” başlıklı maddesinin 14 üncü bendinde;

“Kıyafet özellikleri: Her yıl için yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım.

__

• Kıyafetler idarenin belirleyeceği renkte olacaktır,

• Pantolon: Gabardin kumaştan,

• Gömlek: Poplin (pamuklu kumaştan),

• Kravat/Fular: Saten.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından İzol Grup İnş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 28.09.2009 tarih ve 3053 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve ilgili firma tarafından 01.10.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır. Söz konusu yazılı açıklamada firma tarafından teknik şartnamede öngörülen giyim için toplam 1.606,80 TL. bedel öngörülmüş ve buna ilişkin olarak İstanbul İş Elbiseleri Giyim Sanayinden alınan proforma fatura sunulmuştur.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca ihale komisyonu diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeleri değerlendirilerek karar verecektir.

İstekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak değerlendirme yapma yetkisi ihale komisyonlarına verilmiş olup bu değerlendirme sonucu açıklamaların uygun olup olmadığı noktasında da ihale komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı bir yetkidir. Yapılan açıklamada yer alan bir maliyet kaleminin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacağı, firmanın teklif ettiği giyim bedelinin hayatın olağan akışına uygun olması ve ihale konusu işi yapabilmesine karine teşkil etmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede İzol Grup İnş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 104 kişi için teknik şartnamede belirlenen giyime ilişkin olarak parça başına 1.28 TL. bedel öngörüldüğü ve bunun belgelendirildiği anlaşılmış olup, söz konusu bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuda iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İzol Grup İnş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin gerekli incelemenin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

**** Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi içinde öngördüğü giyim bedelinin piyasa şartlarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamede, ihale konusu işin; 104 kişi ile ve 24 ay süreyle hasta ve ziyaretçilerini yönlendirme hizmeti işi olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Elemanlarının Uyacağı Kurallar” başlıklı maddesinin14. bendinde; “ Kıyafet özellikleri: Her yıl için yazlık ve kışlık olmak üzere;

- Kıyafetler idarenin belirleyeceği renkte olacaktır,

_ - Pantolon: Gabardin kumaştan,_

_ - Gömlek: Poplin (pamuklu kumaştan),_

_ - Kravat/Fular: Saten._” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan İzol Grup inş. Tem. Öz. Güv. Sis. Gıda Plas. Pet. Mak. Tks. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.'ne 28.09.2009 tarih ve 3053 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.10.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen teklif bileşenlerinden giyime ilişkin olarak, 1.560,00 TL’lik proforma fatura sunulduğu, %3 sözleşme gideri ilave edilerek 1.606,80 TL tutarında giyim bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, idareye sunulan giyimle ilgili proforma fatura incelendiğinde; teknik şartnamede özellikleri belirtilen yazlık ve kışlık pantolon için 4,00 TL/adet, gömlek için 3,00 TL/adet ve Kravat/Fular için 0,50 TL/adet olmak üzere toplamda 3.120,00 TL tutarında düzenlenen proforma faturadan %25 yıllık kota indirimi ve %25 yıllık iskonto olmak üzere toplamda %50’lik bir indirim yapılarak, toplam giyim bedelinin 1.560,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet içerisinde 21.528,00 TL tutarında giyim bedeli öngörülmesine karşın ihale üzerinde kalanın teklif bileşenleri içerisinde giyim için 1.606,80 TL öngörmesi ve ihale konusu işin iki yıl süreli ve 104 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, kravat ya da fular için proforma faturada yer alan 0,50 TL’de görüldüğü gibi piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak Kurul kararındaki tespitlere ve sonuca katılmakla beraber, 2. iddiası açısından yapılan inceleme sonucu, yukarıda belirtilen gerekçeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara bu gerekçeyle katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**