KİK Kararı: 2009/UH.I-2704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2704
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizi İnşaat Bilişim Nakliyat Yemek Üretim ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mahallesi Bağcılar Cad. No:61/1 Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı, Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No:292 Maltepe / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/107114 İhale Kayıt Numaralı "Gülsuyu Kültür Merkezi İdari ve Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.11.2009 tarih ve I.H.21.54.0063/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maltepe Belediye Başkanlığı tarafından 04.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gülsuyu Kültür Merkezi İdari ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizi İnşaat Bilişim Nakliyat Yemek Üretim ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.10.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.10.2009 tarih ve 21625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bahse konu ihaleye teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, her iki firmanın da bir takım iş elbisesi için teklif ettikleri tutarın 0,50 TL’nin altında olduğu,

Teknik Şartnamede 20 adet temizlik personeli için ikişer takım kıyafet istenildiği, İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde ise kıyafetlerin ayni karşılanacağının belirtildiği, asgari işçilik maliyetinin 363.546,00 TL olduğu,

İdarenin 04.09.2009 tarihli yazısı ile firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, firmalarının 22.08.20009 tarihinde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak kıyafetle ilgili maliyetini onaylı stok tespit raporuyla belgelendirdiği, ayrıca tereddüt oluşmaması için içinde ilave olarak proforma fatura sundukları,

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin yeni Tebliğ hükümlerine göre yapmış olmaları gereken açıklamalarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesinin 1 inci maddesinde ihale konusu iş; “Maltepe Belediyesine bağlı olarak faaliyet gösteren Gülsuyu Kültür Merkezinde yapılacak kültür ve sanat etkinlikleri süresince ihtiyaç duyulan idare ve destek hizmet alımı işi ” olarak tanımlanmış, ihale dokümanında bahse konu işin 15.09.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 20 yönetici personel, 10 yönetici yardımcısı personel ve 20 temizlik personeli eliyle yürütüleceği belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderlerin” düzenlendiği 25.3 üncü maddesinde;

“ 25.3 Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak __işçilik ücreti:

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1

Yönetici personel hizmeti

160

2

Yönetici personel hizmeti (artık)

160

3

Yönetici yardımcısı personel hizmeti

95

4

Yönetici yardımcısı personel hizmeti (artık)

95

5

Temizlik personeli hizmeti

25

6

Temizlik personeli hizmeti (artık)

25

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün esas alınacaktır.

Personel yol gideri günlük brüt (5,15 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,

İdari Şartnamenin 25.5 üncü maddesinde personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.

Teknik Şartnamenin “yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde giyime ilişkin; “ Yüklenici, temizlik personeline görev yerinde kullanmak üzere bedelsiz ve kalıcı olarak görev kıyafetlerini temin etmekle yükümlüdür. Kıyafetler; 10 bayan, 10 erkek personel için alınacaktır.

-T. Shirt (2 adet/kişi):% 60 pamuk, %40 polyester ve Maltepe Belediyesi logolu olacaktır.

-Erkekler için pantolon, bayanlar için etek (2 adet/kişi): Pantolon ve etek kumaşı %60 keten, %40 pamuk olacaktır.

-Uzun kollu, pamuklu gömlek (2 adet/kişi): Gömlek kumaşı %67 polyester,%33 pamuk olacaktır. Maltepe Belediyesi logalı olacaktır.

Ayakkabı (2 adet/kişi): Deri ve termotaban olacaktır.

Deri kemer(1 adet/kişi): Erkek için.

Yüklenici firma tarafından kıyafetler sözleşmeyi izleyen 3 işgünü içinde temin edilerek hizmet verecek temizlik personeline verilmek üzere idaremize teslim edilecektir. Aksi durumda idare tarafından, personelin kıyafetleri re’sen temin edilerek bedeli yüklenicinin ilk ayki hakedişinden kesilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti; idari şartnamede tutarları belirtilen ücretler ile idari şartnamede öngörülen yol, yemek ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

Bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarı giyim bedeli ve giyim bedeli için %3 sözleşme gideri hariç (işçilik ücreti+yol ve yemek bedeli dahil) KİK hesaplama modülüne göre 363.546,00 TL’dir .

İdare 04.09.2009 tarih ve 648-642 sayılı yazılar ile Mispak, Bakartaş, Marmara, Vizi ve Zirve Ltd. Şti.’den teklif fiyatlarının ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu belirtilerek 09.09.2009 tarihinde belirtilen saate kadar teklif fiyatlarına açıklama getirmeleri istenilmiştir.

Bahse konu ihalenin ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde 13.08.2009, yerel gazetede ise 14.08.2009 tarihinde yayımlandığı görülmüştür. 22.08.20009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin geçici madde 1 “devam eden ihaleler” başlıklı maddesinde; “ Bu Tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmü yer almaktadır. Anılan Tebliğ hükmü uyarınca bahse konu firmaların aşırı düşük teklife ilişkin yaptıkları açıklamalar 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan Bakartaş Tem. ve Sos. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.09.2009 tarihli açıklamasının incelenmesinde; anılan firmanın teklif fiyatının 363.566,40 TL olduğu, işçilik ücretlerinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, yönetici personel için 186.093,60 TL, yönetici yardımcısı için 73.315,20 TL, temizlik personeli için giyim dahil 104.157,60 TL bedel öngörüldüğü, kişi başı toplam giyim bedelinin 1,00 TL olarak KİK işçilik modülünde belirtildiği ve Teknik Şartnamede öngörülen giyim bedelinin Tem Tekstil Oktay Temtek’ten alınan proforma fatura ile belgelendirildiği,

İkinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.09.2009 tarihli açıklamasının incelenmesinde; anılan firmanın teklif fiyatının 363.567,30 TL olduğu, işçilik ücreti olarak yönetici personel için 186.093,60 TL, yönetici yardımcısı için 73.316,70 TL, temizlik personeli için 104.137,20 TL, toplam (20 personel için) giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 18,54 TL, firma karı olarak 1,26 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelinin Dinamik Giyim San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 18,00 TL tutarında proforma fatura ile belgelendirildiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi - H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi - b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlıklı maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir..

….

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

_İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. _

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir”** __** açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale komisyonu diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edip 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteyecek ve istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeleri değerlendirerek karar verecektir.

İstekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak değerlendirme yapma yetkisi ihale komisyonlarına verilmiş olup bu değerlendirme sonucu açıklamaların uygun olup olmadığı noktasında ihale komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı bir yetkidir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Bakartaş Tem. ve Sos. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında yer alan bir maliyet kaleminin salt belgelendirilmiş olmasının açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacağı, firmaların teklif ettiği giyim bedelinin hayatın olağan akışına uygun olması ve ihale konusu işi yapabilmesine karine teşkil etmesi gerekmektedir. Bu nedenle giyim giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapan anılan firmaların bu giderini nasıl karşılayacağını belgelerle desteklemesi ve bu belgelerinde işin yapılabileceğine karine teşkil etmesi için belge tutarlarının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olması gerektiği açıktır. Bu bağlamda anılan firmalar tarafından teknik şartnamede yer verilen giyim kalemlerinin öngörülen giyim bedeli ile piyasa koşullarında karşılanması mümkün olamayacağından anılan firmaların aşırı düşük açıklamalarının idarece uygun bulunmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bakartaş Tem. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ürt. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.