KİK Kararı: 2009/UH.I-2700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/079
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 09.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2700
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Saray Mahallesi Akkavak Caddesi No:2 Gülnar / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydıncık Devlet Hastanesi Baştabibliği, Cumhuriyet Mahallesi Kenan Evren Caddesi Gülnar Yol Kavşağı 33840 Aydıncık / MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/127764 İhale Kayıt Numaralı "2010 - 2011 Yılları 4 İşçi ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.11.2009 tarih ve I.H.21.97.0253/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydıncık Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 - 2011 Yılları 4 İşçi İle Özel Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.10.2009 tarih ve 21889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Kesinleşen ihale kararının kendilerine 12.10.2009 tarihinde tebliğ edildiği, bu karara göre ihalenin Taşeli Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ve firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 13.10.2009 tarihinde idareye, ihale üzerinde bırakılan firmanın, iş deneyim belgesinin tevsiki için gerekli belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuru üzerine idarenin 19.10.2009 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle ihaleyi iptal ettiği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kamu zararı oluşturacak bir unsur olmadığı, piyasa koşulları-işin niteliği dikkate alındığında firmalarının teklif fiyatının makul olduğu bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “ 2010-2011 Yılları 4 İşçi ile Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti ” olarak belirlendiği;

“Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“Teklif fiyata dahil olan giderler

__

25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. Firmaya aittir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Sıra

İşçinin Pozisyonu

Asgari Ücretten Fazlası

1

4 Adet Güvenlik Personeli

10

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiştir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Teknik şartnamede belirtilmiştir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Firmaya aittir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.”

Şeklinde düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2009/32 Genelge Numaralı, 12.05.2009 tarih ve 4690 sayılı “Hizmet alımlarında çalıştırılacak işçi sayısının tespiti ve öngörülecek ücretler” başlıklı Genelgesinde, Bakanlığa bağlı kurumların, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında, işçilere farklı ücretler öngörmek suretiyle hizmet satın aldıkları, bu durumun kurumların mali yapılarını bozduğu gibi kurumlar arasında da dengesizlik oluşturduğu, hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere asgari ücretin üzerinde öngörülecek ücretlerde kurumlar arasında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla bazı standartların geliştirilmesi ihtiyacı doğduğu belirtilmiş ve konuyla ilgili olarak;

“II. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılacak İşçilere Öngörülecek Ücretlerin Tespiti

__

1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanmakta ve hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere brüt asgari ücret üzerinden bir ödeme yapılmaktadır. Ancak alınan hizmetin niteliği gereği asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörülmesi (ekte gönderilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirtilen oranlarda), ihale dokümanı ve sözleşmelere gerekli hükümlerin konulması kaydıyla idarelerin takdirine bırakılmıştır.

__

2. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlar azami oranlar olup, belirlenen oranların üzerine çıkmamak şartıyla idareler asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörebilirler.

__

3. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda görüleceği üzere bazı hizmet alımlarında ilgisine göre sertifika, belge ve/veya ilgili okul mezunu olmak ifadeleri yer almaktadır. Kurumlarımız hizmet alımının konusuna göre gerekli araştırmaları yaparak çalıştırılacak işçilerle ilgili isteyecekleri belgeleri (sertifika, belge ve/veya okul durumu) kendileri belirleyeceklerdir.

__

4. Kurumlarımız, “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirtilen ve asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen ekip sorumlularının tespitinde; temizlik, bilgi sistemleri kullanım elemanı, koruma ve güvenlik hizmet alımları, malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları ve diğer hizmet alımlarının her birinde ayrı ayrı uygulanmak üzere; 50 ile 200’e kadar işçi çalıştırılan alımlarda her 50 kişiye 1 (bir), 200’den yukarı işçi çalıştırılan alımlarda ise 200 kişiden sonra ilave her 100 kişi için 1(bir) ekip sorumlusu belirleyebileceklerdir. Ancak kurumlar, ihtiyaç durumuna göre fazla ücret öngörmeksizin bu madde de belirlenen sayılardan daha fazla ekip sorumlusu belirleyebilirler. Belirlenecek tüm ekip sorumluları mevcut sözleşme kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı içerisinde değerlendirilecektir.

__

5. Sözleşme süresi devam eden hizmet alımlarında sözleşme hükümleri ve ihale dokümanları doğrultusunda hareket edilmeye devam edilecektir.

__

6. Asgari ücretin üzerinde öngörülecek ücretlerin tespiti hususunda bu genelge ile getirilen düzenlemeler tüm döner sermayeli kurumlarımızı kapsamaktadır.”

__

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Söz konusu Genelgenin eki olarak idarelere gönderilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosunda” ise;

Hizmet Alım İhalesinin Konusu

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılan İşçi

Verilebilecek Ücret

Fazla Ödeme Yapılabilmesi İçin Aranacak Şartlar (Sertifika-Okul vb.)

En Fazla

Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi

Koruma ve Güvenlik Elemanı

Brüt Asgari Ücret

En az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak.

Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası

En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak.

Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

Ez az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu

Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası

En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak.

Şeklinde bir tablo yer almaktadır.

Alınan hizmetin niteliği gereği asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörülmesi (yukarıda yer verilen tabloda belirtilen oranlarda), ihale dokümanı ve sözleşmelere gerekli hükümlerin konulması kaydıyla idarelerin takdirine bırakılmıştır. İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinde, 4 adet güvenlik personeline brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödeneceği düzenlenmiş ve yaklaşık maliyet, işçilik maliyeti bakımından, brüt asgari ücretin % 10 fazlası (762,30 TL) esas alınarak hesaplanmıştır.

İlgili Genelge ve eki tabloya göre; koruma ve güvenlik hizmet alımı ihalelerinde brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden personel çalıştırılabilmesi için aranacak şartlar; personelin en az 2 yıllık üniversite mezunu olması, ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken özelliklere sahip olması ve bu şartlara ilişkin hükümlerin ihale dokümanında ve sözleşmede yer almasıdır.

Teknik şartnamenin “Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Özel Güvenlik Görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

__

_6.2. Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. _

__

6.3. 18 yaşını doldurmuş olmak.

__

6.4. Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya altı aydan fazla hapis veya affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal, sahtecilik, hileli iflas veya istimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, Devlet sırlarını açığa vurma, laf atma sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk kaçırma ve alıkoyma, fuhuşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak.

__

6.5. Kamu haklarından yasaklı olmamak.

__

6.6. Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile özürlü bulunmamak.

__

6.7. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik eğitimini başarıyla tamamlamış ve eğitim sonunda açılan sınavda başarılı olarak Özel Güvenlik Görevlisi Sertifikası almış olmak.” düzenlemesiyle hizmetin ifasında çalışacak personelin taşıması gereken şartlar belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihalenin ilanı 10.09.2009 tarihinde yayımlanmış olup, 12.05.2009 tarihli anılan Genelgenin son kısmında;

“…Bu genelgede yer alan düzenlemelere aykırı olan ve genelgenin yayımlandığı tarih itibarı ile ilana çıkılmış ihalelerde; zeyilname ile düzeltme imkânı bulunan ihalelerin zeyilname ile düzeltilmesi, düzeltilmesi mümkün olmayan ihaleler hususunda ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde idarelerce değerlendirme yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı’nın “Hizmet Alımlarında Çalıştırılacak İşçi Sayısının Tespiti Ve Öngörülecek Ücretler” başlıklı 2009/32 numaralı Genelgesinde ve eki “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosunda” yer alan hükümler çerçevesinde; inceleme konusu ihalede çalıştırılması öngörülen personele, brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılabilmesi için gerekli şartların oluşmadığı görüldüğünden idarenin yaklaşık maliyeti mevzuata uygun olarak hesaplamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı __ 40 ıncı maddesinde;__

__

“…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

__

_İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. _

__

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdarelerce tesis edilen idari işlemin, hukuka aykırı olduğunun tespiti durumunda, o işlemin geçmişe etkili olarak hukuk aleminden kaldırılmasını sağlamak amacıyla, idari işlemin geri alınması cihetine gidilebilir. Buna göre, ihale yetkilisinin ihale kararını onayladıktan sonra, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle onay işlemini geri alarak, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi doğrultusunda ihaleyi iptal etmesi işlemi mevzuata uygun bulunduğundan, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.