KİK Kararı: 2009/UH.I-2674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/078
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2674
BAŞVURU SAHİBİ:
Takip Özel Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Milli Egemenlik Cad. Canoğlu Apt. Altı 1/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Darülaceze Cad. No:25 Şişli / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/102321 İhale Kayıt Numaralı "2009-2010-2011 Mali Yılı 26 Aylık (01.11.2009-31.12.2011) 89 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.10.2009 tarih ve I.H.20.94.0253/2009-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009-2010-2011 Mali Yılı 26 Aylık (01.11.2009-31.12.2011) 89 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Takip Özel Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2009 tarih ve 21265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, söz konusu firmanın teklif fiyatının incelenerek işçilik maliyeti ve hayatın olağan akışı-piyasa koşulları dikkate alınarak tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

2. Tekliflerinin birim fiyat açıklama tablosunda aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hazırlanan bu tablo içerisinde giyim giderine ilişkin %3 sözleşme gideri için ayrı bir satır açıldığı fakat buna gerek olmadığı, kendilerinin bu gideri firma karı içerisinde değerlendirdiği, açıklama tablolarında aritmetik hata bulunmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetini karşılayan tek teklifin kendi teklifleri olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “2009-2010-2011 Mali Yılı 26 Aylık (01.11.2009-31.12.2001) 89 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olarak belirlendiği; miktarı ve türü ile ilgili olarak; “26 Aylık, 89 Kişi, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” düzenlemesinin yer aldığı,

“Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi ;

“Teklif fiyata dahil olan giderler

__

25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

A) Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin aylık ücretleri :

_1-Güvenlik Amiri 1 kişi Asgari Ücretin %35 fazlası, _

2-GüvenIik Şefi 4 kişi Asgari Ücretin %5 fazlası,

3-Güvenlik Görevlisi 84 kişi Asgari Ücret kadar

olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

B) Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma:

1)Sözleşme süresi (26 Ay) boyunca resmi tatil günü 33.5 (otuzüçbuçuk) gündür.

2)Her bir resmi tatil günü için.

__

•Asgari ücretin %5 fazlası üzerinden çalışan 4 Güvenlik şefinden 2’ si

•Asgari ücret üzerinden çalışan 84 Güvenlik görevlisinden 40’ı olmak üzere bir resmi tatil gününde toplam 42 kişi çalışacaktır.

__

Firma tarafından bu çalışanlara 4857 sayılı İş Kanunun 47. Maddesi uyarınca ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yemek:

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan ihalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42)

__

Yol:

__

Özel Güvenlik Personelinin (89 kişi) yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); 1(bir) gidiş-1 ( bir ) geliş olarak yüklenici tarafından ayni olarak akbil şeklinde karşılanacaktır. Bu ödemede 26 gün üzerinden günlük brüt ücret 3,00 TL olarak esas alınacaktır Yol gideri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Giyecek:

__

Yüklenici çalıştıracağı elemanlarına, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak belirlediği kıyafeti giydirmekle yükümlüdür Giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

1) Güvenlik Amiri ve Güvenlik Şeflerine ( toplam 5 kişi) kıyafet temin edilmeyecektir

2) Geri kalan 84 personele verilecek 26 aylık giyim bedeli istekli tarafından ayni olarak teknik şartnamede özellikleri ve sayıları belirtilen şekilde karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın (Madde 7.5.2 de sayılı) amortismanı istekli tarafından karşılanacağından teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

A) Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personelinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup sigorta prim bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

__

B) Her bir personele verilecek yaka kartı istekli tarafından ayni olarak teknik şartnamede özellikleri ve sayıları belirtilen şekilde karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. İhale konusu işte çalışacak personele ait iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak alınacaktır.”

__

Şeklinde düzenlenerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalışma saatleri, yol ve yemek ihtiyacı ile fazla çalışma durumu” başlıklı 4 üncü maddesinde; “… Yol: Özel Güvenlik Personelinin çalışılan her gün için gidiş dönüş yol parası yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı bölümünde;

“…Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

__

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

__

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.

__

…Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.”,

“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde ise;

“Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet veya kart ücreti ya da fazla bilet sayısı nedeniyle günlük bilet fiyatların daha düşük bedelle verildiği hallerde, günlük bilet fiyat yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İnternet ortamında yapılan araştırma neticesinde, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME)’nin toplu taşıma ücret tarifesinde yaptığı değişiklikle, 01.06.2009 tarihinden itibaren bir binişlik tam akbil ücretinin 1,50 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İdari şartnamede yol giderinin aylık 26 gün üzerinden 1 gidiş-1 geliş olarak akbil şeklinde ayni olarak karşılanacağı, bunun da brüt olarak günlük 3,00 TL’ye tekabül edeceği, bu düzenlemeye göre, bir işçinin bir aylık yol bedelinin (26x3=78,00) 78,00 TL olarak hesaplanması gerektiği görülmekle beraber; söz konusu ücretler %18 KDV dahil olarak belirlenmiş ücretler olduğundan ve de isteklilerin tekliflerini KDV hariç olarak sunmaları gerektiğinden, bir işçinin 26 günlük yol bedeli, söz konusu tutardan %18 KDV düşülerek (78,00/1.18=66,10) 66,10 TL olarak hesaplanmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar ve yukarıda değinilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim bedeli ve bu bedelin %3 sözleşme ve genel giderleri hariç) 2.217.560,11 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen, GSM Koruma Güvenlik Hiz. A.Ş., Özen Koruma Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Takip Özel Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne 11.09.2009 tarihinde yollanan yazılar ile tekliflerinin önemli bileşenleri olan; işçilik, resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili işçilik hesaplaması, mali sorumluluk sigortası, giyim bedeli, yol bedeli, yaka kartı bedeli ve firma karı kalemlerine ilişkin maliyet analizlerinin idareye sunulması istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan GSM Koruma A.Ş.’nin, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında açıklanacak bir kalem olan mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak 26 ay için 1.401,75 TL bedel öngördüğü ve bu hususu Ankara Sigorta’dan adı geçen istekliye hitaben düzenlenmiş özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifi ile tevsik ettiği,

İdarece maliyet analizi sunulması istenen kalemlerden bir diğeri olan yaka kartı bedeline ilişkin olarak, 89 personel için 89,00 TL bedel öngörüldüğü ve Gülka Kırtasiye’den alınan 14.09.2009 tarihli yaka kartı sözleşmesi ve taahhütnamesi ile bu durumun tevsik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 84 personelin 26 aylık giyim bedeli için ise 2.956,92 TL bedel öngördüğü ve bu kaleme ilişkin Ekip İş Elbiseleri Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan firmaya hitaben düzenlenen ve taraflarca 14.09.2009 tarihinde imza altına alınan proforma fatura sunduğu görülmüştür. Bu faturada, idarece istenen giyim malzemeleri açısından parça başına;

Yazlık, apaç yaka, terikoton, % 45 (+-5) pamuk, % 55 (+-5) polyester gömlek için 1,35 TL

Kışlık, uzun kollu, terikoton, % 45 (+-5) pamuk, % 55 (+-5) polyester gömlek için 1,35 TL,

Yazlık % 65 (+-5) viskon, % 35 (+-5) polyester, 200 gr/m2 pantolon için 1,60 TL,

Kışlık % 65 (+-5) viskon, % 35 (+-5) polyester, 330 gr/m2 pantolon için 1,60 TL,

-% 10 koton kravat için 0,35 TL,

Su geçirmez polyester yelek için 1,75 TL,

Bağcıklı, tabanı lastik, üstü deri, yuvarlak burunlu ayakkabı için 2,00 TL,

Bağcıklı, tabanı kauçuk, üstü deri, yuvarlak burunlu kışlık bot için 2,10 TL,

% 50 pamuk, % 50 akrilik, v yakalı kazak için 1,15 TL,

% 65 (+-5) viskon, % 35 (+-5) polyester, 330 gr/m2kep için 0,40 TL,

İçi 160 gr. elyaf kapitone, dışı su geçirmez polyester kaban için 2,30 TL ve

3,5 m. enli, suni deri kemer için 0,30 TL

Teklif edildiği görülmüş olup, söz konusu giyim malzemelerinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşulları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen fiyatlarla karşılanamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin fiyat açıklama tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

BİRİM FİYAT

TOPLAM FİYAT

1

GÜVENLİK AMİRİ

KIŞI

1

26

AY

YOL BEDELİ DAHİL

GİYİM VE FİRMA KARI HARİÇ

1.251,13TL

32.529,38 TL

2

GÜVENLİK ŞEFİ

KİŞİ

4

26

AY

__ 990,95 TL

103.058,80 TL

3

GÜVENLİK PERSONELİ

KİŞİ

84

26

AY

947,60 TL

2.069.558,40 TL

4

RESMİ-DİNİ BAYRAM YILBAŞI TATİLİ İŞÇİLİK ÜCRETİ

4.1.

Güvenlik Şefi

KIŞI

2

33,5

GUN

FİRMA KARI HARİÇ

30,35 TL

2.033,45 TL

Güvenlik Personeli

KİŞİ

40

33,5

GÜN

28,91 TL

38.739,40 TL

İŞÇİLİK ARA TOPLAM

2.245.919,43 TL

5

GİYİM BEDELİ

KİŞİ

84

FİRMA KARI HARİÇ

462,00 TL

38.808,00 TL

5.1

Giyim Bedeli %3 Sözleşme gideri

1.164,24 TL

6

YOL BEDELİ

KİŞİ

89

26

AY

İŞÇİLİK MALİYETİNE DAHİL

TOPLAM

2.284.727,43 TL

7

YAKA KARTI

ADET

89

FİRMA KARI HARİÇ

3,00 TL

267,00 TL

8

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

KİŞİ

89

26

AY

FİRMA KARİ HARİÇ

1.928,75 TL

9

FİRMA KARI

84.537,50 TL

TOPLAM TEKLİF BEDELİ

2.371.460,68 YTL

Başvuru sahibinin, teklife ilişkin fiyat açıklama tablosunda, toplam teklif bedeli kısmında yazılmış olan (2.371.460,68 TL) bedel ile, isteklinin ihaleye katılım aşamasında sunduğu teklif mektubundaki bedelin aynı olduğu ancak söz konusu tablodaki bileşenlerin tek tek toplanması neticesinde, tablodaki yazılı olan tutarın üstünde bir tutara (2.372.624,92 TL) ulaşıldığı, idarece bu hususun aritmetik hata olarak değerlendirilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare, isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminin hukuki dayanağı olarak 22.08.2009 tarihinde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin;

“ 38.7 Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamasını göstermiştir.

Söz konusu maddenin;

“ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.” şeklindeki ilk fıkrasından da anlaşılacağı üzere adı geçen açıklamalar yapım işi ihalelerine yönelik olarak yapılmıştır.

Ayrıca inceleme konusu ihalenin ilanı 04.08.2009 tarihinde yayımlanmış olup, 22.08.2009 tarihinde yayımlanmış olan Tebliğ’in “Devam eden ihaleler “ başlıklı geçici 1 inci maddesindeki; “ Bu tebliğin yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilan edildiği veya duyurulduğu tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.” açıklaması gereğince anılan Tebliğin inceleme konusu ihalede hukuki dayanak olarak gösterilmesi işlemi yerinde görülmemiştir.

İhalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

__

Yönetmelik hükmünden anlaşılacağı üzere, aritmetik hata incelemesi, birim fiyat teklif cetveline ilişkin bir inceleme olup, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklama tablosunda, giyim bedeline ilişkin sözleşme ve genel gider kalemine ayrı bir satır açıldığı, giyim bedeli için teklif edilen 38.808,00 TL’nin % 3’üne tekabül eden 1.164,24 TL’nin bu satıra yazıldığı, tabloda yer alan maliyet kalemlerinin toplanması sonucu ortaya çıkan bedelle, başvuru sahibinin teklif mektubundaki bedel arasında giyime ilişkin sözleşme ve genel gideri kadar fark olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi de hem idareye yaptığı başvuruda hem de Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bedeller arasındaki bu farkın, idarenin fiyat açıklaması yapılması yönünde kendilerine yolladığı yazıya ek olarak sunduğu teklif açıklama tablosunda, giyim bedeline ilişkin sözleşme ve genel gider kalemine ayrı bir satır açılmasından kaynaklandığını, firmalarının söz konusu bedeli firma karı içerisinde öngördüğünü, söz konusu bedelin bilgilendirme amacıyla ilgili satıra yazıldığını, toplam maliyetin belirlenmesinde bu bedelin ayrıca hesaplamaya katılmaması gerektiğini belirtmiştir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler de hesaplanacak ve asgari işçilik maliyetini ve %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması, teklifinde önemli bir bileşen olan giyim bedeline ilişkin sözleşme ve genel giderler kalemini teklif fiyatını oluşturan bileşenler arasında hesaba katılmadan yapıldığından, bu haliyle teklif bedelini açıklama vasfı taşımamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işlemi yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.