KİK Kararı: 2009/UH.I-2662

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/078
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 02.11.2009
Karar No : 2009/UH.I-2662
BAŞVURU SAHİBİ:
Artim İnşaat Taah. Or. Mad. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., A. Taner Ekici Bulvarı Göksun/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göksun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Ersoy Caddesi 46600 Göksun/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/96391 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Okulu Öğrencilirine Sıcak Yemek Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.10.2009 tarih ve I.H.19.00.0198/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göksun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Okulu Öğrencilerine Sıcak Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Artim İnşaat Taah. Or. Mad. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.09.2009 tarih ve 20249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede, teklif dosyalarında sorumlu yönetici olarak göstermiş oldukları Serkan İpek ve Yener Sönmez’e ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından yapılan tespitlerin yerinde olmadığı ve bu tespitlere dayanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

27.08.2004 tarih ve 25566 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve 10.09.2005 tarih ve 25932 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelikle değişik “Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik”in “Çalışma İzni ve Gıda Sicili” başlıklı 25 inci maddesinde; “ Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerleri çalışma izni ve gıda sicili almadan faaliyette bulunamazlar.” hükmü,

“Çalışma İzni ve Gıda Sicili Başvurusu” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ Çalışma izni ve gıda sicili almak isteyenler aşağıdaki bilgi ve belgelerle ilgili mercie başvururlar.

a) Dilekçe,

b) Bağlı olduğu meslek kuruluşundan üyelik veya faaliyet belgesi,

c) Şirket ana sözleşmesinin yayınlandığı Ticaret Sicil Gazetesi veya noter onaylı nüshası,

d) İmza sirküleri sureti,

e) Gayrisıhhî Müessese ruhsatı veya noter onaylı nüshası,

f) Kapasite raporu,

g) Sorumlu yöneticinin noter onaylı sözleşmesi, diploma örneği ve söz konusu iş yerinde sorumlu yönetici olarak çalıştığına dair meslek odasından alacağı belge (meslek odası olmayanlardan istenmeyecektir) ” hükmü,

“Sorumlu Yönetici Olabilme Esasları” başlıklı 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de; “ Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur.

En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde sorumlu yönetici istihdam edilmesi her bir işyeri için zorunlu olup, bahsi geçen işyerlerinde aynı anda başka bir işyerinde çalışan sorumlu yöneticinin istihdam edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “ Taşıma Kapsamındaki İlköğretim Okulu Öğrencisine Günlük Sıcak Yemek Verilmesi ”, işin miktarı ve türü “ 1582 Taşıma Kapsamındaki İlköğretim Okulu Öğrencisine Günlük Sıcak Yemek Verilmesi, Malzeme Dahil Yemek Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri İşi ” olarak belirtilmekte olup, ihaleye teklif sunan isteklilerin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca sorumlu yönetici istihdam etmeleri zorunludur.__

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sorumlu yönetici ile ilgili olarak gıda mühendisi Serkan İpek ve ziraat mühendisi Yener Sönmez ile yapılmış olan sorumlu yöneticilik sözleşmelerinin sunulduğu, ihaleye katılan diğer istekli ola Elit 1 Yemekçilik tarafından ihale komisyonuna yapılan başvurular üzerine ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeler neticesinde Serkan İpek ile yapılan sorumlu yöneticilik sözleşmesinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolmuş olduğu, ayrıca Yener Sönmez’in başka bir firmada sorumlu yönetici olarak çalıştığı tespitlerinin yapıldığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi ile Serkan İpek arasında yapılan sözleşmenin 10 uncu maddesinde sözleşmenin 08.08.2008 tarihinde taraflarca imzalandığının ve 11 inci maddesinde de sözleşmenin 1 yıl geçerli olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan sözleşmenin geçerliliğinin 08.08.2009 tarihinde sona erdiği, diğer bir ifadeyle, anılan sözleşmenin ihale tarihi olan 20.08.2009 tarihi itibariyle geçerli olmadığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından anılan sözleşme ile ilgili yapılan tespitin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan ve Yener Sönmez ile yapılan diğer sorumlu yöneticilik sözleşmesi hakkında ihale komisyonu tarafından yapılan tespite ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, söz konusu tespitin, ihaleye katılan diğer istekli Elit 1 Yemekçilik tarafından ihale komisyonuna verilmiş olan 24.08.2009 tarihli dilekçe ekinde yer alan ve Ziraat Mühendisleri Odası tarafından 20.01.2009 tarihinde düzenlenmiş olan sorumlu yönetici belgesine dayanarak yapıldığı, anılan belgeye göre Yener Sönmez ile İstanbulluoğlu Akaryakıt Kum Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı şirket arasında 09.01.2009 tarihinde yapılan sözleşmenin mevcut olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, ihale komisyonu tarafından yapılan “Yener Sönmez’in başka bir firmada sorumlu yönetici olarak çalıştığı” tespitinin doğruluğunun tespit edilmesi amacıyla Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na hitaben yazılan 06.10.2009 tarih ve 1518 sayılı yazımız ile Yener Sönmez’in ihale tarihi itibariyle hangi firma veya firmalar bünyesinde sigortalı oldukları ve bu firmalarda işe giriş ve var ise çıkış tarihleri sorulmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen ve 23.10.2009 tarih ve 21959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde yer alan belgeden, Yener Sönmez’in 19.08.2009 tarihi itibariyle başvuru sahibi bünyesinde bulunduğu ve başka bir firma bünyesinde sigortalı olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ihale tarihi itibariyle Yener Sönmez’in başvuru sahibi dışında başka bir firmada sorumlu yönetici olarak istihdam edildiğine dair ihale komisyonu tarafından yapılan tespitin yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Artim İnş. Taah. Orman Maden Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması işleminin düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.