KİK Kararı: 2009/UH.I-2623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2623
BAŞVURU SAHİBİ:
Gintem Katı Atık Yön.Lojistik Kargo Nak. Araç.Kir.Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San.Ve Tic.A.Ş., Küçükbalıklı Mh. Şanlı Cd. Şimşek Sk. No:25 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı, Hacı Miktat Mahallesi Alpaslan Caddesi No:1 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/101434 İhale Kayıt Numaralı "Memur Personele Yemek Hizmeti Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.10.2009 tarih ve I.H.20.12.0102/2009-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Belediye Başkanlığı tarafından 24.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Memur Personele Yemek Hizmeti Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş.’nin 09.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.09.2009 tarih ve 20770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararında; “Gintem Katı Atık Yönetimi Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında bulunan genel vekaletnamenin Sinan Bebek adına düzenlendiği halde teklif mektubunun Ali Ozan Sezginer tarafından imzalandığı, Bursa 9 uncu Noterliğinde hazırlanan imza sirküleri ve imza yetkilileri incelendiğinde Ali Ozan Sezginer’in C grubu yetkilisi olarak belirtildiği, C grubu yetkinin kullanım kurallarında ihalelere teklif vermeye ve artırma, eksiltmelere katılabileceğine dair herhangi bir kayıt bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verildiğinin belirtildiği, söz konusu ihaleye sundukları imza sirkülerinde teklifi imzalayan Ali Ozan Sezginer’in Taahhüt Müdürü olarak tüm belediyelerle her türlü taahhüt, sözleşme ve belgeleri imzalamaya yetkisinin bulunduğunun açıkça belirtildiği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu, tekliflerinin yetkili kişi tarafından imzalanmasına rağmen değerlendirme dışı bırakılmasından dolayı mağdur oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Giresun Belediyesi 24.08.2009 tarihinde “12 Ay/251 İş Günü 162 Memur Personele Manyetik veya Chipli Kart Aracılığı ile Yemek Hizmeti Alımı” işi için ihaleye çıkmıştır.

Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.08.2009 tarihinde yapılan ihaleye Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş. ve Accor Servisleri İnternational A.Ş. olmak üzere 2 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş. ihaleye 314.330,13 TL, Accor Servisleri İnternational A.Ş. 420.790,00 TL teklif fiyat vermiştir.

İhaleye en düşük fiyat teklifi veren Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş.; “Teklif dosyasında bulunan genel vekaletnamenin Sinan Bebek adına düzenlendiği halde teklif mektubunun Ali Ozan Sezginer tarafından imzalandığı, Bursa 9 uncu Noterliğinde hazırlanan imza sirküleri ve imza yetkilileri incelendiğinde Ali Ozan Sezginer’in C grubu yetkilisi olarak belirtildiği, C grubu yetkinin kullanım kurallarında ihalelere teklif vermeye ve artırma, eksiltmelere katılabileceğine dair herhangi bir kayıt bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş.’nin idarece gönderilen ihale dosyasında yapılan incelemede; teklif mektubunun ve diğer belgelerinin Ali Ozan Sezginer tarafından imzalandığı, ihale dosyasında Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş. Yönetim Kurulu Başkanı Sadullah Gencer tarafından verilmiş ve Sinan Bebek adına düzenlenmiş bir genel vekaletname bulunduğu görülmekle birlikte, belgelerin Sinan Bebek tarafından imzalanmadığı, ihale dosyasında yer alan Bursa Dokuzuncu Noterliğinden onaylı Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş.’nin “Şirketin Temsil ve İlzamı” konulu belgede Ali Ozan Sezginer’in Taahhüt Müdürü olarak C grubu yetkilisi olduğunun belirtildiği, anılan belgenin Yetkinin Kullanım Kuralları başlıklı bölümünde; “…1. 2. ve 3. Grup işler haricinde 4. Grup işlerde (A), (B1), (B2) ve (C) grubu yetkililerinin herhangi birinin tek başına imzaları şirketimizi temsil ve ilzam eder.” açıklamasının bulunduğu, 4. Grup İşler başlıklı bölümde; “Tüm Belediyeler, odalar, TSE, DSİ, TEK, TEDAŞ v.s tüm resmi kuruluşlar ve üçüncü şahıslarla her türlü taahhüt, sözleşme ve belgeleri imzalamaya…” ifadesinin bulunduğu, başvuruya konu ihalenin Giresun Belediye Başkanlığı tarafından yapıldığı dikkate alındığında Ali Ozan Sezginer’in Gintem Katı Atık Yön. Lojistik Kargo Nak. Araç. Kir. Kur. Hiz. Res. Kon. ve Akar Ser. San. ve Tic. A.Ş.’ni temsil ve ilzama yetkili olduğu, Ali Ozan Sezginer adına düzenlenmiş Bursa 9. Noterliği onaylı imza sirküleri de bulunduğu, dolayısıyla teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılmasına ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

               İncelemeye konu ihale; Giresun Belediyesinin _“Memur Personeline Manyetik veya Chipli Kart Aracılığı ile Yemek Hizmet Alımı”_ ihalesidir.


 


               Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde; _“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.                   _


_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” _hükmü ile, ____


               Aynı Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesinde; _“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.                             _


_ Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır..._”, hükmü bulunmaktadır.                                           

Maliye Bakanlığı tarafından yayımladığı 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde, ek göstergelere göre memurlardan en az 0,77 TL ile 3,36 TL arasında değişen tutarlarda günlük yemek bedeli alınacağı belirtilmesine rağmen, idare tarafından yapılan düzenleme doğrultusunda yemek bedelinin tamamının bütçeden karşılanacak olduğu, bu hususunda Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; yapılan ihalenin Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği’ne aykırılık oluşturması nedeniyle iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.****

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi **