KİK Kararı: 2009/UH.I-2615

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2615
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Altındağ Mahallesi Anafartalar Caddesi H.Eren Apt. Kat:2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Kınıklı Kampüsü Kınıklı/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/114796 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.10.2009 tarih ve I.H.21.09.0207/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 30.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 24.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.10.2009 tarih ve 21326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 9.20 maddesinde, kadın işçiler için bone ve personel için muşamba kumaştan askılı önlük istendiği, istenilen bone ve askılı önlük sayısının belirtilmediği, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak giderler maddesinin 25.3.2 alt bendinde ve yapılan zeyilnamede bone ve askılı önlük maliyetine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,

2. Dış birimde ve tıbbi atık personeli olarak çalışacak olan personel sayısı “Personelin Hizmet Yerlerine Göre Dağılımı” listesinde belirtilmiş olsa da teknik şartnamenin 9.21 maddesinde bu personel için istenilen ekipman ve giyim maliyetlerine idari şartnamenin 25.3.2 maddesinde ve zeyilnamede yer verilmediği,

3. 9.22 maddesinde, temizlik personeli olarak çalışmakta olan 2 personele Merkez ve Merkez Başmüdürlüğünde çalışmalarından dolayı farklı bir kıyafet verilmesinin istendiği, bu personeller için temizlik kıyafetinin olup olmayacağı ve belirtilen kıyafetlerin temizlik personeli kıyafetinden farklı bir maliyetinin olup olmadığının idari şartnamenin 25.3.2 maddesinde belirtilmediği,

4. Sürekli Eğitim Merkezi Teknik Şartnamesi ile Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Teknik Şartnamesinin 5.1 maddesinde personele kıyafetin verilmeyeceğinin anlaşıldığı, fakat idari şartnamenin 25.3.2 maddesinde giyim giderinin belirtildiği, iki şartname arasında tutarsızlık olduğu,

Yukarıda açıklanan nedenlerle “Genel Temizlik İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri İşinin” gerçek maliyetinin oluşturulmasının ve rekabetin sağlanabilmesinin mümkün olmadığı, belirtilen nedenlerden dolayı rekabet ve eşit muamele ilkelerinin ihlal edildiği, bu nedenlerle teklif vermelerinin mümkün olmadığı, idarenin belirtilen maliyet kalemlerinin toplamı çok etkilemeyecek derecede olduğuna dair bir savunmada bulunduğu ve düzeltme işleminde bulunmadığı, belirttikleri maliyet kalemlerinin fiyatı ne olursa olsun mutlaka teklife yansıtılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinin “ Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 alt maddesinin giyecek giderlerine ilişkin; “Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimlerinde çalışacak olan işçilere (Ocak ayının son haftasında) 2 kışlık, (Mayıs ayının son haftasında) 2 yazlık olmak toplam 4 takım üniforma ve spor ayakkabı yaz (Temmuz ayının son haftasında) ve kış (Ocak ayının son haftasında) olmak üzere 1’er çift istekli tarafından verilecektir. Üniformaların ve ayakkabıların özellikleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde olacaktır. Şef/şef yardımcıları için 2 şer önlük verilecektir. Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi ve Sürekli Eğitim Merkezi hizmet birimlerinde çalışacak olan işçilere (Ocak ayının son haftasında) 2 kışlık, (Mayıs ayının son haftasında) 2 yazlık olmak üzere toplam 4 takım üniforma ve spor ayakkabı yaz (Temmuz ayının son haftasında) ve kış (Ocak ayının son haftasında) olmak üzere 1’er çift istekli tarafından verilecektir. Üniformaların ve ayakkabıların özellikleri Pamukkale Üniversitesi Eğitim Uygulama ve Araştırma Hastanelerinde bulunan hizmet birimlerinin temizlik teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde olacaktır.” şeklindeki düzenlemesi,

11.09.2009 tarih ve 1393 sayılı zeyilname ile “Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimlerinde ve Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi ile Sürekli Eğitim Merkezi hizmet birimlerinde çalışacak olan işçilere yazlık 2 takım (2010 Mayıs ayının son haftasında verilmek üzere 1 bir kez) ve kışlık 2 takım (2010 Ocak ayının son haftasında ve 2010 Ekim ayının son haftasında verilmek üzere iki kez) olmak üzere toplam 6 takım üniforma, yaz (2010 Temmuz ayının son haftasında verilmek üzere bir kez) ve kış (2010 ve 2011 Ocak ayının son haftasında) olmak üzere toplam 3 çift spor ayakkabı istekli tarafından verilecektir. Şef/şef yardımcıları için 2’şer önlük verilecektir. Üniformaların ve ayakkabıların özellikleri Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Ev İdaresi Hizmetlerine ait temizlik teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde olacaktır.” şeklinde değiştirilmiştir.

Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Ev İdaresi Hizmetleri Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesinin 9.20 alt maddesinde; “…Ayrıca sadece idarenin uygun gördüğü yerlerde çalışan kadın işçiler yine idarenin onayladığı tipte bone takacaklardır. Genel temizlik sırasında iş elbisesinin genel görünümünün bozulmaması için muşamba kumaştan askılı önlük giyilecektir. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu iş elbiselerini giyecek ve tanıtma rozetleri ve işaretlerini takacaklardır….” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü düzenlenmiştir.

Saydamlık ilkesi gereğince teknik şartname düzenlemeleri ile idari şartnamede yer alan düzenlemelerin isteklileri ve ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonlarını değerlendirmelerinde tereddüde düşürmeyecek şekilde açık ve birbirine uygun olması, rekabet ilkesi gereğince idarenin ihale dökümanlarını düzenlerken ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelere yer vermemesi gereklidir.

İdari şartnamede ihale konusu işin süresinin 18 ay olduğu ve 255 kişiyle yerine getirileceği düzenlenmiş olup, teknik şartnamede de personelin hizmet yerlerine göre dağılımı yapılmıştır. Fakat bu personelin ne kadarının erkek ne kadarının bayan olacağına ilişkin olarak bir düzenleme yapılmamıştır.

Bütün personelin genel temizlik sırasında iş elbisesinin genel görünümünün bozulmaması için muşamba kumaştan askılı önlük giyeceği düzenlenmiştir. Personel sayısı belli olduğu için isteklilerin ne kadar muşamba kumaştan askılı önlüğün fiyatını teklif fiyatlarına yansıtacakları önceden bellidir. Bu nedenle isteklilerin önlüğün fiyatlarını tekliflerine yansıtırken herhangi bir sorunla karşılaşmayacakları açıktır. Fakat ihale konusu işte ne kadar bayan personelin çalışacağı idari ve teknik şartnamede belirlenmediği için isteklilerin kaç adet bonenin fiyatını teklif fiyatlarına yansıtacakları, teknik şartnamenin 9.20 maddesi gereğince idarece nerede kaç tane kadın işçinin çalışacağı önceden belirlenmediği için kadın işçi sayısı ve idarenin ne tipte ve özellikte bone istediği önceden belli değildir. İdare tarafından bayan personele verilmesi öngörülen fakat sayısı önceden belli olmayan bonelerin fiyatları tespit edilemeyeceği için sağlıklı teklif verilmesi ve verilen tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi imkanı bulunmamaktadır.

Ayrıca, teknik şartnamede bone takılacağı ve önlük giyileceği düzenlenmiş, fakat teknik şartnamede ve idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği 25 inci maddesinin giyecek giderine ilişkin kısmında bonenin ve önlüğün teklif fiyata dahil olacağına ya da yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Bu hususa ilişkin olarak bir düzenleme yapılmamasının, bonenin ve önlüğün teklif fiyata dahil olup olmayacağı yada istekliler tarafından karşılanıp karşılanmayacağı konusunda isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen saydamlık ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Ev İdaresi Hizmetleri Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesinin 9.21 alt maddesinde; “Dış ortamda çalışan personeller için 4 (dört) adet yağmurluk ve 4 (dört) adet şapka ölçüleri alınarak verilecektir. 2 adet tıbbi atık toplayıcısı için ölçüleri alınarak Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun tıbbi atık amblemi bulunan ve turuncu renkte kıyafet, eldiven, gözlük, maske, kask, çizme verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9.21 maddesinde dış ortamda çalışan personeller için 4 adet yağmurluk ve 4 adet şapka verileceği, 2 adet tıbbi atık toplayıcısı için kıyafet, eldiven, gözlük, maske, kask, çizme verileceği düzenlenmiş fakat teknik şartnamede ve idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği 25 inci maddesinin giyecek giderine ilişkin kısmında yağmurluk, şapka, tıbbi atık toplayıcısı için verilecek kıyafet, eldiven, gözlük, maske, kask ve çizmenin teklif fiyata dahil olacağına yada yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Bu hususa ilişkin olarak bir düzenleme yapılmamasının sayılan malzemelerin teklif fiyata dahil olup olmayacağı ya da istekliler tarafından karşılanıp karşılanmayacağı konusunda isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen saydamlık ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Ev İdaresi Hizmetleri Genel Temizlik, İlaçlama, Çamaşırhane ve Taşıma Hizmetleri Teknik Şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesinin 9.22 alt maddesinde; “Merkez Müdürlüğü ve Merkez Başmüdürlüğünde çalışacak 2 (iki) adet temizlik personeli için idarenin belirlediği uygun kıyafet (2’şer adet) ve ayakkabı (1’er çift) yüklenici tarafından kışlık (2010 ve 2011 yılı Ocak ayı son haftası verilmek üzere iki kez) ve yazlık (2010 yılı Mayıs ayı son haftası verilmek üzere bir kez) temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9.22 maddesinde Merkez Müdürlüğü ve Merkez Başmüdürlüğünde çalışacak 2 adet temizlik personeli için idarenin belirlediği 2’şer adet uygun kıyafetin ve 1’er çift ayakkabının yüklenici tarafından kışlık ve yazlık olarak temin edileceği düzenlenmiştir. İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği 25 inci maddesinin giyecek giderine ilişkin kısmında teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında kıyafet ve spor ayakkabısı sayılmış olup, teknik şartnamenin 9.20 maddesinde kıyafetin ve spor ayakkabısının özellikleri sayılmıştır. Merkez Müdürlüğü ve Merkez Başmüdürlüğünde çalışacak 2 adet personel temizlik personeli olduğu için verilecek kıyafetin temizlik kıyafeti olacağı ve farklı bir maliyetinin olmayacağı açıktır. İstekliler teknik şartnamenin 9.20 maddesindeki kıyafet ve ayakkabıya ilişkin özellikleri dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturacaklardır. Bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

Sürekli Eğitim Merkezi Teknik Şartnamesi ile Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi Teknik Şartnamesinin 5.1 maddesinde; “ Firma adına çalışan elemanlar, devlet memurları kılık kıyafet yönetmeliğinde belirtilen vasıflara uygun normal günlük kıyafetlerini giyeceklerdir. Bu konuda yüklenici işverenden giyecek gideri adı altında hiçbir ücret talep edemez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamede Sürekli Eğitim Merkezinde 1 kişinin Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezinde ise 8 kişinin çalışacağı öngörülmüştür. Teknik şartnamede buralarda çalışacak personelin devlet memurları kılık kıyafet yönetmeliğinde belirtilen vasıflara uygun normal günlük kıyafetlerini giyecekleri, bu konuda yüklenicinin işverenden giyecek gideri adı altında hiçbir ücret talep edemeyeceği düzenlenmiş fakat idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği 25 inci maddesinin giyecek giderine ilişkin kısmında, Spor Bilimleri ve Teknolojisi Araştırma ve Uygulama Merkezi ile Sürekli Eğitim Merkezi hizmet birimlerinde çalışacak olan işçilere yazlık 2 takım ve kışlık 2 takım olmak üzere toplam 6 takım üniforma, yaz ve kış olmak üzere toplam 3 çift spor ayakkabısının istekli tarafından verileceği, şef/şef yardımcıları için 2’şer önlük verileceği düzenlenmiştir.

Teknik şartname ile idari şartname düzenlemeleri arasında uyumsuzluk olup, bu durum isteklilerin tereddüde düşmelerine neden olabilecek niteliktedir. Bu düzenlemelerle isteklilerin sağlıklı olarak teklif fiyatlarını oluşturmaları ve verilen tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi imkanı bulunmamaktadır. Bu uyumsuzluğun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen saydamlık ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.