KİK Kararı: 2009/UH.I-2613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2613
BAŞVURU SAHİBİ:
İmaj İç ve Dış Tic.A.Ş., Macun Mh. 3 Cd. 2 A Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, Atatürk Bulvarı 221 06100 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/134295 İhale Kayıt Numaralı "Bilim ve Teknik, Bilim ve Çocuk ile Meraklı Minik Adlı Dergilerin Basım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.10.2009 tarih ve I.H.21.52.0203/2009-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 02.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilim ve Teknik, Bilim ve Çocuk ile Meraklı Minik Adlı Dergilerin Basım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmaj İç ve Dış Tic. A.Ş.’nin 13.10.2009 tarih ve 21540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibinin dilekçesinin bir örneğinin gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere ihaleyi yapan idarenin bağlı bulunduğu Başbakanlığa gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde yer alan; “ Yüklenici firmada, taahhüt ettiği süre içinde dergileri basabilecek düzeyde ileri teknolojide, kurutma üniteli, 4 rengi aynı anda basabilen en az iki adet rotasyonlu (web ofset) baskı makinesi ve ayrıca 4 üniteli, aynı anda 4 rengi basabilen en az bir adet düz ofset baskı makinesinden oluşacak makine parkının olması gereklidir. Rotasyonlu (web ofset) baskı makineleri 2000 yılı ya da daha sonraki yıllarda üretilmiş (en fazla 10 yaşında) olmalıdır.” düzenlemesi ile web ofset makineleri için 10 yaş sınırı getirildiği, oysa 2000 model makine ile 1999 model makine arasında teknolojik anlamda bir farklılık bulunmadığından baskı kalitesi anlamında da bir farklılık bulunmasının mümkün olmadığı, web ofset baskı makinesi için yaş sınırı getirilmesi baskı kalitesi açısından gerekli ise diğer makineler için de yaş sınırı getirilmesinin gerektiği, ihale konusu işi 2009 yılına kadar yerine getiren firmanın bütün ofset baskı makinelerinin 10 yaşından büyük olduğu, söz konusu düzenlemenin her yıl ihaleye katılan ve geçen yıl en avantajlı teklifi veremediği için ihaleyi kazanamayan firmalardan birisinin web ofset makinesi ithal etmesinden sonra yapıldığı, sonuç olarak web ofset makinelerine 10 yaş sınırı getirilmesine ilişkin düzenlemenin başvuruya konu ihalede rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği ve teklif fiyatlarının serbest piyasa koşullarına göre belirlenememesine yol açacağı iddia edilmektedir.

_ _İdari şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin 25.09.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında da yer aldığı görülmüştür. __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.__

** **İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet konusu işlemin farkına vardığı veya varması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken doğrudan Kuruma başvurduğu, bu başvuru üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince dilekçenin idareye gönderilmesi gerekmekte ise de, başvuru sahibinin dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı tarih itibariyle dilekçenin ilgili idareye gönderilmesinin 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması sonucunu doğurmayacağı anlaşıldığından, ilgilinin idareye şikayet başvurusunu süresinde yapmadığı kabul edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 25.09.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, idareye şikayet başvurusunda bulunulmayarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Devlet Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **