KİK Kararı: 2009/UH.I-2611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/077
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2611
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeka Sosyal Hizmetler Temz. İnşaat Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Tic. Ltd. Şti., Aydınlar Mahallesi Fehmi Tacer Sokak No:12/15 Dikmen / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İzmir Bölge Müdürlüğü, Birleşmiş Milletler Caddesi No:16 Varyant- Konak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/117836 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2009 tarih ve I.H.21.57.0253/2009-3 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeka Sosyal Hizmetler Temz. İnşaat Bilgisayar Yemek Üretim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.10.2009 tarih ve 21630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. İtirazen şikâyet dilekçesi ve eklerinin idarenin bağlı bulunduğu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’ne gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale ilanından sonra defalarca idareye ihale dokümanının satılması için başvuruda bulunulduğu, her defasında dokümanın hazır olmadığı gerekçesiyle dokümanın satılmadığı, 05.10.2009 tarihinde doküman bedelinin idare veznesine yatırıldığı ancak o gün de idarece, sistemde oluşan bir hata nedeniyle dokümanın satılamayacağı belirtilerek taleplerinin karşılanmadığı, bu durumun ilgili personel tarafından kendi el yazısıyla kağıda aktarıldığı fakat firma yetkilisinin tüm ısrarlarına rağmen kağıdın personelce imzalanıp kaşelenmediği, dokümanı ancak 06.10.2009 tarihinde saat 14.00’den sonra satın alabildikleri, bu tarihin dokümana şikayet için son gün olduğu ve dokümanı aldıkları gün şikayet başvurusunda bulunmalarının mümkün olamadığı bu nedenle idarenin şikayet haklarını ellerinden aldığı,

2. İdarenin ihale dokümanın her sayfasını onaylayarak teslim etmesi gerekirken, kendilerine satılan ihale dokümanında idare onayının yer almadığı,

3. İhale ilanında ve dokümanında; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenmediği, teknik şartnamenin “temizlikte kullanılacak makineler” maddesinde karşılanması istenen makinelerin listesinin verildiği ancak makine teknik özelliklerine ilişkin hiçbir açıklayıcı bilginin olmadığı, söz konusu düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

4. Sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde, “Şahıs Mali Mesuliyet ve İşveren Mali Sorumluluk Sigortasının” yapılmasının istendiği, idari şartnameye göre bu sigorta giderinin teklif fiyata dahil edileceği, teknik şartnamede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağı şeklinde bir düzenlemenin yer almadığı, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

5. İhale dokümanı kapsamında isteklilere idarece verilen birim fiyat cetvelinde temizlikte kullanılabilecek ekipmanlara ilişkin bir kalem yer almadığı ancak idari şartnamede teklif fiyata dahil masraflar arasında bu giderin yer aldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden "üç iş günü öncesine kadar" yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale tarihinin 12.10.2009 olduğu, başvuru sahibinin 06.10.2009 tarihinde doküman satın aldığı, 07.10.2009 tarihinde dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan hükümleri gereği, en geç ihale veya son başvuru tarihinden "üç iş günü öncesine kadar" (06.10.2009 tarihine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye başvurduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte; başvuru sahibinin, idarenin ihale dokümanı hazırlamadan ihale ilanına çıktığı, bir çok kez idareye başvurmalarına rağmen kendilerine ihale dokümanının satılmadığı, 05.10.2009 tarihinde idarenin sistemindeki bir hata yüzünden yine dokümanı teslim alamadıkları ve bu durumun idare personeli tarafından müsvedde bir kağıda yazılmak suretiyle kayda alındığı, ihale dokümanının her sayfasının idare tarafından onaylanarak teslim edilmediği yönündeki iddialarına ilişkin olarak ise; dosya üzerinden inceleme yapan Kurumumuz tarafından inceleme yapılmasına imkan verecek yeterli delillerin itirazen şikayet dilekçesi ve eklerinde mevcut bulunmaması sebebiyle itirazen şikayet dilekçesi ve eklerinin ilgisi nedeniyle idarenin bağlı bulunduğu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’ne gönderilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1. Başvurunun süre yönünden reddine,

2. İtirazen şikâyet dilekçesi ve eklerinin idarenin bağlı bulunduğu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’ne gönderilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Devlet Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **