KİK Kararı: 2009/UH.I-2560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2560
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydoğanlar Otomotiv San.Ve Tic.A.Ş. - İrtem Tem. Hiz. Oto. San. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi, Prof. Muammer Aksoy Cad. No:5 Zeytinburnu / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İski Genel Müdürlüğü, Nurtepe Yolu Alibey Cad. 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/78348 İhale Kayıt Numaralı "Sürücüsüz Camlı Van Tipi, Çift Kabinli Pick-Up Tipi, Minibüs Tipi ve Kamyonet Tipi Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2009 tarih ve I.H.19.90.0170/2009-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 11.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sürücüsüz Camlı Van Tipi, Çift Kabinli Pick-Up Tipi, Minibüs Tipi ve Kamyonet Tipi Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - İrtem Tem. Hiz. Oto. San. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin 03.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.09.2009 tarih ve 20699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubu süresinin yeterli olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

07.07.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 10 uncu maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, 11 inci maddesinde verilen tekliflerin geçerlik süresinin ihale tarihinden itibaren en az 90 takvim günü olması gerektiği belirtilmiş ve bu hususa ilişkin olarak,

İdari şartnamenin 24.1 inci maddesinin, “ Tekliflerin geçerlik süresi, ihale tarihinden itibaren en az 90 (doksan) takvim günü olmalıdır. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde,

Anılan şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinin;

_ “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır._

__

_ 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir._

__

_ 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10/11/2009 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir._

__

_ 26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde, “ Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Geçici teminat” başlıklı 33 üncü maddesinde, “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde, “ _Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. _

__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

__

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin 1 ve 5 inci paragrafında;

“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

_ ……………_

__

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmeliğin aktarılan maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarının süresinin, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle hesaplanması gerektiği hükme bağlanmış ve Açık İhale Usulü ile İhale Edilen İşlere İlişkin Tip İdari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesine ilişkin dip notta da idare tarafından, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi esas alınarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi şartnameye yazması gerektiği açıklanmıştır.

Ancak, 11.08.2009 tarihinde yapılan şikayete konu ihalede, ihale ilanında ve idari şartnamede teklif geçerlik süresi 90 gün olarak belirlendiği hususu dikkate alındığında geçici teminat mektubu geçerlilik tarihi, 09.12.2009 tarihinden önce olmaması gerektiği halde idare tarafından idari şartnamenin 26 ncı maddesinde bu sürenin 10/11/2009 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

6 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede, isteklilerin tamamının tekliflerinde geçici teminat olarak teminat mektuplarına yer verdiği,

Bu mektuplardan, en düşük teklifi veren ve 25.08.2009 tarihli ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilen Akmercan Taşımacılık Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 20.11.2009 tarihine kadar,

Efa Tur Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 15.11.2009 tarihine kadar,

Turex Turizm AŞ.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 16.11.2009 tarihine kadar,

25.08.2009 tarihli ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilen Yılda-Giray Turizm Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 31.12.2009 tarihine kadar,

Başvuru sahibinin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 25.12.2009 tarihine kadar

Platform Turizm AŞ.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 15.04.2010 tarihine kadar geçerli olduğu,

Görülmüştür.

Bu durumda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci paragrafında yer alan, “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü gereği

En avantajlı teklif olarak değerlendirilen Akmercan Taşımacılık Ltd. Şti.’nin, Efa Tur Ltd. Şti.’nin ve Turex Turizm AŞ.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmekle birlikte bu isteklilerin teminat mektuplarının ihale dokümanında öngörülen tarihi karşıladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun 20.11.2009 tarihine kadar geçerli olduğu ve sözleşme imzalanması için mevzuatta öngörülen süreyi de karşılayacağı anlaşıldığından başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubu süresinin yeterli olmadığı” iddia edilmektedir.

07.07.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 10 uncu maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, 11 inci maddesinde verilen tekliflerin geçerlik süresinin ihale tarihinden itibaren en az 90 takvim günü olması gerektiği belirtilmiş ve bu hususa ilişkin olarak,

İdari şartnamenin 24.1 inci maddesi, “ Tekliflerin geçerlik süresi, ihale tarihinden itibaren en az 90 (doksan) takvim günü olmalıdır. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde,

Anılan şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesi;

_ “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır._

__

_ 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir._

__

_ 26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10/11/2009 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir._

__

_ 26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde, “ Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Geçici teminat” başlıklı 33 üncü maddesinde, “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde, “ _Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. _

__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

__

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin 1 ve 5 inci paragrafında;

“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

_ ……………_

__

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmeliğin aktarılan maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarının süresinin, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle hesaplanması gerektiği hükme bağlanmış ve Açık İhale Usulü ile İhale Edilen İşlere İlişkin Tip İdari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesine ilişkin dip notta da idare tarafından, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi esas alınarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi şartnameye yazması gerektiği açıklanmıştır.

Ancak, 11.08.2009 tarihinde yapılan şikayete konu ihalede, ihale ilanında ve idari şartnamede teklif geçerlik süresi 90 gün olarak belirlendiği hususu dikkate alındığında geçici teminat mektubu geçerlilik tarihi, 09.12.2009 tarihinden önce olmaması gerektiği halde idare tarafından idari şartnamenin 26 ncı maddesinde bu sürenin 10/11/2009 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde mevzuata aykırı düzenlendiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar ihale dokümanında geçici teminat mektubu süresi yanlış düzenlenmiş ise de isteklilerin tekliflerinde, geçici teminat olarak teminat mektuplarına yer vermeleri halinde mektubun geçerlik süresinin, asgari teklif geçerlik süresi+30 günü karşılaması gerektiğinden isteklilerin en az bu süreyi karşılayan geçici teminat mektuplarına tekliflerinde yer vermesi isteklilerin sorumluluğundadır.

6 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede, isteklilerin tamamının tekliflerinde geçici teminat olarak teminat mektuplarına yer verdiği,

Bu mektuplardan, en düşük teklifi veren ve 25.08.2009 tarihli ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilen Akmercan Taşımacılık Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 20.11.2009 tarihine kadar,

Efa Tur Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 15.11.2009 tarihine kadar,

Turex Turizm AŞ.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 16.11.2009 tarihine kadar,

25.08.2009 tarihli ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilen Yılda-Giray Turizm Ltd. Şti.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 31.12.2009 tarihine kadar,

Başvuru sahibinin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 25.12.2009 tarihine kadar

Platform Turizm AŞ.’nin teklifinde yer verdiği geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 15.04.2010 tarihine kadar geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci paragrafında yer alan, “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile,

Anılan Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci paragrafında yer alan “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü gereği

En avantajlı teklif olarak değerlendirilen Akmercan Taşımacılık Ltd. Şti.’nin, Efa Tur Ltd. Şti.’nin ve Turex Turizm AŞ.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **