KİK Kararı: 2009/UH.I-2551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/076
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 19.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2551
BAŞVURU SAHİBİ:
Oran Özel Güvenlik Eğt.A.Ş.-D.C.Grup Güv.Hiz.Ltd.Şti., Keklikpınarı Mah. Park Manzara Evleri 876 Sk. Yenioran/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Msb Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı, Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/94344 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Elemanı ile Yapılacak Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.10.2009 tarih ve I.H.21.56.0255/2009-2 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 18.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Elemanı İle Yapılacak Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Oran Özel Güvenlik Eğt. A.Ş. - D.C. Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.10.2009 tarih ve 21487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 18.09.2009 tarihinde yapılan 2009/94344 ihale kayıt numaralı ihaleye katıldıkları, ancak 25.09.2009 tarihinde alınan kararla idare tarafından söz konusu ihalenin iptal edildiği, ihale iptal kararının bildiriminde tekliflerinin geçersiz sayılma gerekçesinin “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde yer alan ortakların isimleri ile sunulan ticaret sicil gazetesindeki ortakların isimlerinin birbirini tutmaması nedeniyle Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet Belgesinin uygun bulunmaması” olarak belirtildiği, söz konusu gerekçenin Türk Ticaret Kanununun 415, 416, 417, 418 ve 520 nci maddelerine ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanununa aykırı olduğu, ayrıca 2009/UH.I-912 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 12.10.2009 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 18.09.2009 tarihinde yapılan ihalenin 25.09.2009 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 14.10.2009 tarih ve 854 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5812 sayılı Kanunla değişik 56 ncı maddesinde; "İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir." hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;

__

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

__

b) Başvuru ehliyeti,

__

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

__

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

__

...

__

yönlerinden sırasıyla incelenir.”

__

_ “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” _başlıklı __ 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”

__

düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

__

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;

- “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

- “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Süreler;

__

...

__

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

__

izleyen günden itibaren başlar.”

- “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “... veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

__

düzenlemeleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin;

- 5 inci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”

__

- 8 inci fıkrasında; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.”

__

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihalenin 25.09.2009 tarihinde idare tarafından iptal edildiği, şikayetçinin idarenin iptal kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki beş gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.10.2009 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, ayrıca, başvuru dilekçesinde ortak girişimin iki ortağının temsilcilerinin de imzasının bulunduğu, ancak bu temsilcilerin başvuruda bulunmaya yetkili olduklarına ilişkin belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, ayrıca, başvuru kapsamında ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **