KİK Kararı: 2009/UH.I-2492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2492
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkanca Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti., Mithatpaşa Mah. Belediye 12 Katlı İş Merkezi 65 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İncivez 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/103363 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.10.2009 tarih ve I.H.19.71.0162/2009-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 24.08.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkanca Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.’nin 07.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.09.2009 tarih ve 20588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına gerekli açıklamanın verildiği, ihalenin ise kendilerinden daha düşük teklif veren istekli üzerine bırakıldığı, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamada mali sorumluluk sigortasının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.” açıklamaya göre genel müdürlük veya bölge müdürlüğü onaylı özel güvenlik mali sorumluluk sigortası sunup sunmadığının muğlak olduğu, ayrıca sigorta poliçelerinin 1 yıl üzerinden verildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin mali sorumluluk sigortası ile ilgili teklifinin 3 aylık olarak yapıldığı, bu haliyle mevcut kanun ve yönetmeliklere aykırı işlem yapıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “40 kişi ile 3 aylık (Ekim-Kasım-Aralık) silahsız özel güvenlik hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan giderler belirlenmiş olup, buna göre;

“25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_ Resmi ve dini bayram günlerinde çalışan personelin maaşları 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesap edilecektir. 2009 yılı Resmi ve dini bayram günleri tabloda gösterilmiş ve 6 gün x 21 kişi = 126(Yüzyirmialtı) gün olarak hesaplanmış olup, tutarı teklif fiyata dahildir._

__

RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ

GÛN SAYISI

28/29 Ekim 2009 Cumhuriyet Bayramı

1,5 gün

26/27/28/29/30 Kasım 2009 Kurban Bayramı

4,5 gün (arefe günüyle)

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ İstekli her ay tüm özel Güvenlik Personeline; kişi başı günlük brüt 4,50.-TL (DörtTürkLirası,Elli kuruş) olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden toplam 117,00.-(yüzonyedi) TL. yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek olup tutar teklif bedeline dahildir._

****

_ İstekli her ay tüm Özel Güvenlik Personeline; kişi başı günlük brüt 3,00.-TL (ÜçTürkLirası) olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden toplam 78,00,- TL. (YetmişsekizTürkLirası) yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden gösterilecek olup tutar teklif bedeline dahildir._

****

_ 25.3.4. Diğer giderler: Her bir özel güvenlik personeline yüklenici tarafından işin süresi boyunca (01.10.2009 -31.12.2009 tarihlerini kapsayacak şekilde ) özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir._

****

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlan: % 1 olarak tespit edilmiştir.”_ şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye 13 sayıda istekli tarafından teklif verildiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında uygun olmayan belgeler üzerine 7 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan 136.245,86 TL’lik sınır değere göre 4 istekli için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması yapan dört istekliden ikisinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlarla açıklaması uyumlu olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ayan Güvenlik Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 136.039,54 TL olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ise 136.135,62 TL teklif verilmiştir.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif bileşenleri ile ilgili olarak; özel güvenlik personelinin yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dahil aylık maliyeti için 132.397,20 TL, özel güvenlik personelinin resmi-dini bayram tatillerinde ödenecek 1 günlük ücreti %3 sözleşme gideri ve 0,01 firma karı dahil olmak üzere 3.643,92 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için de (40 kişinin 3 aylık sigorta bedeli) 94,50 TL’lik açıklamanın yapıldığı, açıklama yazısı ekinde de FİBA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınmış ve bölge müdürü ile müdür yardımcısı tarafından imzalanmış, silahsız ve köpeksiz olarak çalıştırılacak olan 40 adet güvenlik personelinin teminat süresi 365 gün olmak üzere mali sorumluluk sigortası kapsamında sigortalanması için prim tutarının brüt 378,00 TL olduğunu beyan eden yazının da eklendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli ise FİBA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 365 günlük teminat süreli 378,00 TL’lik mali sorumluluk sigortasını ihale konusu işin süresi olan 3 ay için (378/12*3=94,50 TL) olarak teklif fiyatına yansıtmıştır.

FİBA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden, ihale üzerinde kalan istekli tarafından açıklama yazısı ekinde verilen mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgeyi düzenleyen ve altında imzası bulunan Gültekin Atıcı ile görüşülerek, kendileri tarafından 365 günlük teminat süresi ile verilen mali sorumluluk sigortasının ihale üzerinde kalan isteklinin yapmış olduğu gibi 3 aylık olarak doğrusal bir orantı ile kullanılıp kullanılmayacağı hususu sorulmuştur. Adı geçen kişi ise kendilerinin mali sorumluluk sigortasını 365 günden daha az süreli düzenlemedikleri, bu nedenle söz konusu sigorta tutarının bu şekilde doğrusal orantı yoluyla aylık bazlarda hesaplanamayacağı, bir yıllık yapılan sigorta poliçelerinin ise işin daha kısa sürede bitirilmesi halinde tamamen müşterinin ve sigortanın durumuna göre kendileri tarafından belirlenebilecek bir tutarla değiştirilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.

Bazı sigorta şirketleri ile yapılan görüşmelerden de bir yıllık olarak düzenlenen mali sorumluluk sigortalarının hiçbir şekilde doğrusal orantı yoluyla aylık bazlara çekilerek düzenleme yapılamayacağı, istenilen teminat süreleri üzerinden teklif alınması gerektiği yönünde bilgi verilmiştir.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen mali sorumluluk sigortası ile ilgili açıklama yazısının bölge müdürü ve müdür yardımcısı onaylı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan şekilde onaylı olup olmadığı hususunun muğlak olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ancak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bir yıllık olarak alınan 378,00TL’lik mali sorumluluk sigortasının, işin süresi olan 3 aylık bir süre için 94,50 TL olarak doğrusal orantı yoluyla hesap edilerek teklif edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre anılan isteklinin açıklamasının bu haliyle kabul edilmesi mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 25 inci maddesinin 25.3.4 alt bendi “Diğer giderler: Her bir özel güvenlik personeline yüklenici tarafından işin süresi boyunca (01.10.2009 -31.12.2009 tarihlerini kapsayacak şekilde) özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir.” şeklinde düzenlenmiştir.

__

İhale üzerinde kalan isteklinin FİBA Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 365 günlük teminat süreli 378,00 TL'lik mali sorumluluk sigortasını ihale konusu işin süresi olan 3 ay için (378/12*3=) 94,50 TL olarak teklif fiyatına yansıttığı görülmüştür.

Sigorta şirketleri uygulamada özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını 365 günden daha az süreli düzenlememekle birlikte, bir yıllık yapılan sigorta poliçelerinin işin daha kısa sürede bitirilmesi halinde tamamen müşterinin ve sigortanın durumuna göre sigorta şirketleri tarafından belirlenebilecek bir tutarla zeyilname ile başka bir iş için değiştirilebilmesi mümkündür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı” nda belirtilen asgari sigorta teminatını karşılayacak şekilde bir yıllık olarak alınan 378,00 TL'lik özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının işin süresi olan 3 aylık bir süre için 94,50 TL olarak doğrusal orantı yoluyla hesap edilerek teklif edilmesi ve bunun idarece kabul edilmesi işleminde, yersiz ödemeye sebebiyet verilmemesi (3 ay süreli bir işte 12 ay süreli sigorta yaptırılması, idarenin işle ilgili olmayan 9 aylık sigorta primlerini de ödemesine yol açacaktır) ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi açısından mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüz ile ** “** Düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali KAYA Bahattin IŞIK**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**