KİK Kararı: 2009/UH.I-2488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2009/074
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 12.10.2009
Karar No : 2009/UH.I-2488
BAŞVURU SAHİBİ:
Filiz Gıda Tar.Hayv.Amb.Teks.İnş., Turnasuyu Köyü Yalı Mh. No:3 Gölyalı/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boztepe Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bucak Mah. Nefsi Bucak Cad. No:94/1 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/127768 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizm.Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.10.2009 tarih ve I.H.20.27.G031/2009-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boztepe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.09.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizm. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş.’in 23.09.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2009 tarih ve 20852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 198.731,00 TL olmasına karşın ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu bedelin 151.220,00 TL olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine göre yaklaşık maliyette firma karının % 20 oranını geçemeyeceği, yaklaşık maliyetten bu kar oranı düşüldüğünde bulunan 158.984,80 TL’nin asgari teklif edilmesi gereken fiyat olduğu, bu durumda 151.220,00 TL’lik teklif bedeli ile zorunlu giderler olan malzeme, işçilik ve demirbaş giderlerini dahi karşılayamayacağı, buna rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması dahi yapılmadan ihalenin adı geçen firmaya verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.” hükmü bulunmaktadır.__

İdare ihaleye esas yaklaşık maliyeti, Ordu Esnaf ve Sanatkarlar Odası ile Ordu İli ve İlçelerinde faaliyet gösteren hastanelerde halen uygulanmakta olan fiyatları esas almak suretiyle anılan Yönetmeliğin 9 uncu maddesine uygun bir şekilde tespit etmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale dokümanında işin süresinin 2 ay olduğu ve 17 işçi eliyle yürütüleceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde**,**malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği açıklanmıştır. Dolayısıyla, söz konusu “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında bulunmamaktadır. Bu nedenle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması söz konusu değildir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince ihale komisyonunun verilen teklifleri; diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek aşırı düşük teklifleri belirleme ve aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama isteme yetkisi bulunmaktadır.

__

_ Bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli _Akön Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 151.220,00 TL, Ceylan Veterinerlik Gıda Kırt. Hiz. İşl. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin __ 169.820,00 TL, Fatsalı Hünkar Restoran Doğruca Kard. Gıda ve Tur. Teks. Paz. Tic. Ltd. Şti./Varan Kard. Gıda Mad. Nak. Hayv. Top. Tem. Turz. İnş. Akary. Kuy. ve Tük. Mal. Paz. San. ve Tic Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 172.740,00 TL, Batı Toplu Yemek İnş. Med. Güv. Hizm. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 175.410,00 TL ve başvuru sahibi Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Turz. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 186.325,00 TL olduğu, dolayısıyla ihalede geçerli olan 5 tekliften en düşüğünün 151.220,00 TL, en yükseğinin ise 186.325,00 TL olduğu görülmüştür.

İdarenin ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifini; diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre düşük bir teklif olarak değerlendirmediği, dolayısıyla anılan mevzuat hükmü uyarınca aşırı düşük teklif olarak nitelendirmediği, teklif bedeli ile ihale konusu işin yapılabileceği sonucuna ulaştığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.